Решение № 2-1697/2018 2-1697/2018~М-1546/2018 М-1546/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1697/2018

Дело № 2-1697/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 03 октября 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности № 23АА 8040286 от 16.06.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным решения, признании права на дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии, возложении обязанности назначить дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным решение администрации об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии; признать за истцом право на дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии, как лицу, занимавшему должность муниципальной службы в период с 01.10.1999 года по 31.03.2016 года; обязать ответчика назначить дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии в соответствии с Положением о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Ильского городского поселения, утвержденного решением Совета Ильского городского поселения № 162 от 22.09.2016 года, начиная со дня обращения с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения - 20.03.2018 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 30.03.2018 года администрацией Ильского городского поселения Северского района ей отказано в назначении дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии. Свой отказ администрация мотивирует тем, что периоды работы ФИО1 с 23.06.1997 года по 01.06.2002 года не входят в стаж муниципальной службы.

ФИО1 работала в администрации Ильского городского поселения (Ильской поселковой администрации, администрации Ильского поселкового округа) в период с 23.06.1997 года по 31.03.2016 года. Истец была принята на работу на должность землеустроителя с оплатой труда со средств спецсчета Ильской поселковой администрации. Приказ о приеме на работу от 23.06.1997 года № 33. 01.10.1999 года ФИО1 переведена на должность инспектора по охране и использованию земель с окладом в соответствии со штатным расписанием (бюджетные средства). С этого момента её заработная плата складывалась из должностного оклада и надбавок, предусмотренных Законом Краснодарского края «О муниципальной службе», действовавшим на тот момент. Фактически с 01.10.1999 года и по 31.03.2016 года ФИО1 занимала одну муниципальную должность с оплатой труда за счет бюджетных средств.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в соответствии с которым представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований, судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив исковое заявление, отзыв на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, допросив свидетелей, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, на основании приказа № 33 от 23.06.1997 года истец ФИО1 принята на должность землеустроителя в Ильскую поселковую администрацию Северского района (л.д.32), о чем также, имеется запись в трудовой книжке истца (л.д.11)

01.10.1999 года ФИО1 переведена на должность инспектора по охране и использованию земель, что подтверждается записями в трудовой книжке истца серии № (л.д. 9-12).

31.03.2016 года трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с сокращением штата.

20.03.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии, как лицу, занимавшему должность муниципальной службы.

Согласно ответу главы Ильского городского поселения от 30.03.2018 года № 955, ФИО1 отказано в назначении дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии, поскольку стаж муниципальной службы составляет 13 лет 6 месяцев 6 дней. В стаж муниципальной службы истца не был включен период работы с 23.06.1997 года по 01.06.2002 года (л.д. 14-15).

В соответствии с п. 4.2 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Ильского городского поселения, утвержденного решением Совета Ильского городского поселения № 162 от 22.09.2016 года, установлены следующие основания назначения дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Ильского городского поселения: ликвидация администрации Ильского городского поселения Северского района или сокращение штата муниципальных служащих; достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию; истечение срока полномочий лица, замещавшего муниципальную должность.

Дополнительное материальное обеспечение устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных календарных месяцев, при наличии стажа муниципальной службы Северского района не менее 15 лет.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

На основании ч.6 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 Закона Краснодарского края от 24.03.1997 № 72-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае», вступившего в силу с 01.04.1997 и действующего до 08.10.2002 года, к младшим должностям муниципальной службы относятся специалисты специалист I, II категории, специалист департамента, управления, комитета, отдела администрации района, города, внутригородского района (округа), города районного подчинения (городского округа); специалист I, II категории, специалист администрации поселкового, сельского (станичного) округа.

Законом Краснодарского края от 07.08.2001 № 398-КЗ «О внесении изменений и дополнения в Закон Краснодарского края «О Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснодарского края» (принят ЗС КК 24.07.2001), вступившим в силу 18.08.2001 года, в ст. 5 Закон Краснодарского края "О Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснодарского края" внесены следующие изменения и дополнения: к младшим должностям муниципальной службы относятся специалист I, II категории, специалист департамента, управления, комитета, отдела администрации района, города, внутригородского района (округа), города районного подчинения (городского округа); специалист I, II категории, специалист администрации поселкового, сельского (станичного) округа.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы). Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 07.09.2007) стаж муниципальной службы - это суммарная (общая) продолжительность периодов осуществления муниципальной службы, а также иных периодов деятельности, определяемых настоящим Законом. Стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной гражданской службы.

Согласно ст. 2 указанного закона, в стаж муниципальной службы включаются периоды работы (службы) на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Краснодарском крае; муниципальных должностях с 28 августа 1995 года в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Краснодарском крае.

На основании п. «з» ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае», в стаж муниципальной службы кроме периодов работы, указанных в статье 2 настоящего Закона, включаются периоды работы в органах государственной власти и управления автономных республик, в местных органах государственной власти и управления (краевых и областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

Согласно распоряжению главы Ильской поселковой администрации Северского района от 01.10.1999 года № 66, ФИО1, старший землеустроитель, переведена на должность инспектора по охране и использованию земель с окладом согласно штатному расписанию.

Из представленных суду штатных расписаний Ильской поселковой администрации следует, что до 01.10.1999 года оплата труда ФИО1 осуществлялась со средств спецсчёта. После 01.10.1999 года оплата труда ФИО1 осуществлялась согласно штатному расписанию, с надбавками к должностному окладу, предусмотренными для муниципальных служащих.

Также из представленного суду аттестационного листа муниципального служащего ФИО1 следует, что по состоянию на 17.09.2013 года стаж муниципальной службы истца составляет 16 лет 3 месяца 16 дней, а муниципальный служащий ФИО1 соответствует занимаемой должности ведущего специалиста (п.10) (л.д.29)

Свидетель Б. допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила суду, что работала в должности заместителя бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации. Муниципальным служащим кроме оклада производились и иные выплаты, к примеру, премии за выслугу лет. ФИО1 занимала муниципальную должность, о чем свидетельствует и то, что она готовила и подписывала документы, которые может подписывать только муниципальный служащий, к примеру, постановления о выделении земельных участков под жилищное строительство. До 01.10.1999 года, ФИО1 действительно не имела должности муниципального служащего, но с 01.10.1999 года, после того как была переведена на новую должность, даже зарплата ей стала начисляться согласно штатному расписанию.

Свидетель Р. допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что в настоящее время занимает должность начальника общего отдела администрации Ильского поселения, данную должность она занимает с 2007 года, поэтому может дать пояснения лишь за этот временной период, о том какие должностные обязанности выполняла ФИО1 пояснить суду не смогла. Относительно прохождения ФИО1 аттестации пояснила суду, что стаж, указанный в аттестационных листах ничего не значит, так как аттестация проводится для подтверждения квалификации сотрудника, но не стажа. На основании чего ФИО1 получала дополнительное материальное обеспечение, также пояснить не смогла, как и не смогла пояснить суду, в связи с чем, в протоколе №3 заседания комиссии по установлению трудового стажа муниципальной службы работникам администрации Ильского городского поселения от 07.07.2012 года за подписью, в том числе, и главы Ильского городского поселения ФИО3, стаж работы ФИО1 на 07.07.2012 года составляет более 15 лет.

Свидетель Н., допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила суду, что с 1997 года по 1999 год работала заведующей отделом Ильской администрации и принимала на работу ФИО1 Изначально ФИО1 была принята в администрацию на должность землеустроителя и получала заработную плату со средств спецсчета как не муниципальный служащий, но позже, в 1999 году, после увольнения М. она была переведена на его должность инспектора по охране и использованию земель, которая является должностью муниципальной службы.

Свидетель К., допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что работала в должности специалиста по кадрам администрации МО Северский район. Денежное содержание муниципальных служащих состояло в соответствии с законом из: должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за особые условия службы, выслугу лет и иных надбавок, которые на протяжении всех этих лет, согласно штатному расписанию и получала ФИО1 Сомнений в том, что она занимала должность муниципальной службы, нет. Скорее всего, название ее должности было неверно указано.

Штатные расписания органа местного самоуправления должны соответствовать реестру должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, то есть в них должны использоваться наименования должностей муниципальной службы в точном их соответствии с данным реестром. Из ответа администрации Ильского городского поселения следует, что с 1997 года истец работала в администрации Ильского поселкового округа в должности землеустроителя, в 2006 году ФИО1 в порядке перевода принята на должность специалиста 1-й категории. Согласно штатных расписаний за 1999 год, истец занимала должность инспектора по охране и использованию земель. Однако такая должность в Реестре должностей отсутствует. Из чего суд делает вывод, что при вступлении в силу Закона Краснодарского края от 24.03.1997 N 72-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» в штатное расписание администрации Ильского поселкового округа не были вовремя внесены соответствующие изменения в наименование должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, в том числе, и письменных доказательств, суд приходит к выводу, что в спорный период истец занимала должность муниципальной службы с соответствующим денежным содержанием и гарантиями, предоставляемыми муниципальному служащему, наличие несоответствия в наименовании должности не должно иметь для неё неблагоприятные последствия в виде исключения спорного периода из стажа муниципальной службы, в связи с чем, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным решения, признании права на дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии, возложении обязанности назначить дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации об отказе в назначении ФИО1 дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии.

Признать за ФИО1 право на дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии, как лицу, занимавшему должность муниципальной службы в период с 01.10.1999 года по 31.03.2016 года.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии в соответствии с Положением о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Ильского городского поселения, утвержденного решением Совета Ильского городского поселения № 162 от 22.09.2016 года, начиная с первого числа месяца, в котором было подано заявление о назначении дополнительного материального обеспечения, то есть с 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди