Решение № 12-711/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 12-711/2025

Дело №12-711/2025

УИД: 66RS0044-01-2025-002811-50


РЕШЕНИЕ

г. Первоуральск 08 сентября 2025 года

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: защитника Былинкина П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 в отделе по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» по адресу: <адрес>, установлен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который ДД.ММ.ГГГГ заявив себя принимающей стороной гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в уведомлении о прибытии иностранного гражданина указал адрес: <адрес>, не соответствующий месту пребывания иностранного гражданина, тем самым предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета.

В жалобе ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления и назначенного административного наказания, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В обоснование ФИО4 указано, что к нему обратился иностранный гражданин с целью предоставления ему помещения для проживания, с дальнейшим уведомлением об этом ОВМ, путем подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Исчерпывающий перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, содержится в статье 9 Федерального закона от 18.07.2006 №109, и среди них нет обстоятельства, который вменяет орган миграционного учета, что указывает на то, что сведения не могут являться заведомо ложными в соответствии с частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, отсутствовал умысел, все действия осуществлялись в соответствии с действующим законодательством, с предварительными договоренностями по предоставлению иностранному гражданину жилого помещения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом – телефонограммой.

Защитник Былинкин П.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что само по себе предоставление помещений не является правонарушением. Лица, в том числе иностранные граждане, обращаются к подзащитному для предоставления им жилых помещений, некоторые из которых функционируют как условные «хостелы», «койка-место», а воспользуются ли иностранные граждане предоставленным им местом, – подзащитный ФИО4 проконтролировать не может. Деятельность ФИО4 абсолютна законная. Сущность вмененного ФИО4 административного правонарушения защите непонятна. Кроме того, материалы дела не содержат исчерпывающий и достаточный перечень доказательств, достоверно и безусловно подтверждающих вину ФИО4 в чем-либо. Также неясна судьба самого иностранного гражданина, был ли он привлечен к административной ответственности, ставился или же снимался иностранный гражданин на учет по спорному адресу, значился ли адрес в учетных данных иностранного гражданина, не опрошен сам иностранный гражданин.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения защитника, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит лицо за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Закона.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе, заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (часть 1 статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, форма выражения принимающей стороной согласия на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в органе миграционного учета, организации федеральной почтовой связи или многофункциональном центре устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

Из содержания пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», явствует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в том числе, адрес места пребывания.

Из материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 в отделе по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» по адресу: <адрес>, установлен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который ДД.ММ.ГГГГ заявив себя принимающей стороной гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в уведомлении о прибытии иностранного гражданина указал адрес: <адрес>, не соответствующий месту пребывания иностранного гражданина, тем самым предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета, что зафиксировано в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, данным на основании проверки, в ходе которой установлен факт не проживания гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, фиктивной постановки на учет, предложено внести изменения в учтённые документы территориального органа МВД России и в единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учета.

Согласно выписке из ЕГРП, за ФИО4 зарегистрирована ? доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости по вышеуказанному адресу – <адрес>, совместно с ФИО3, из объяснений которого следует, что половину дома его дочь продала. В доме никто с тех пор не проживал, в том числе иностранные граждане.

Из досье на ФИО2 следует, что он был поставлен на миграционный учет по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранных гражданах принимающей стороной образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

К доводам защиты судья относится критически, расценивает их как избранный способ защиты. Иностранный гражданин никогда не проживал и не собирался проживать по указанному адресу.

Административное наказание назначено ФИО4 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит несостоятельным выводы должностного лица об учете в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, факт привлечения по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные постановления не вступили в законную силу. Вместе с тем, указанное не привело к назначению несправедливого наказания, поскольку должностным лицом обосновано учтен факт привлечения к административной ответственности за однородные административные правонарушения, в течение года предшествующего событию вменяемого административного правонарушения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, оно соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени угрозы охраняемым отношениям, конкретных обстоятельств дела, оснований считать совершенное ФИО4 административное правонарушение малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Г.В. Гайдуков