Решение № 2-1254/2024 2-1254/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-1254/2024

№ ***

№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года г.Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Исаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по уточненному иску прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.Сызрань о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.Сызрань о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования. С учетом уточнения просит обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта образования ГБОУ лицей г. Сызрань, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения работ по восстановлению целостности внешнего ограждения образовательного учреждения.

В обоснование иска сославшись на то, что прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористического законодательства при создании в городском округе Сызрань условий получения несовершеннолетними общего образования.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

-обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают заключение договоров, в т.ч. на эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договора;

-осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждения Самарской области, и контролируют его использование;

-обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее - МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС») данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» передало государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним (основным) общеобразовательным школам, в том числе ГБОУ лицей г.Сызрани в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества и др.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования № ***).

В соответствии с п.24 Требований № *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.20 Требований № № *** пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п.5 Требований № *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что целостность ограждения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения лицей г. Сызрани, расположенного по адресу: <адрес> (здание начальной школы), нарушена, в ограждении имеются повреждения (пролазы) в количестве 4-х фрагментов размером 2,5 м. на 1,5 м.

Таким образом, в нарушение п.20, п.24 Требований № *** не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию объекта образования ГБОУ лицей г. Сызрани, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с повреждением его внешнего ограждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Сызрани Самарской области Антонова В.М. исковые требования с учетом уточнений поддержала, привела доводы, изложенные выше.

В судебное заседание представитель МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» по доверенности ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признает.

Представитель третьего лица Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие по имеющимся в деле документам.

Представитель третьего лица Западного управления министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица ГБОУ СО лицей г.Сызрани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

Согласно п.8, п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористического законодательства при создании в городском округе Сызрань условий получения несовершеннолетними общего образования.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

-обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают заключение договоров, в т.ч. на эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договора;

-осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждения Самарской области, и контролируют его использование;

-обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее - МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС») данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» передало государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним (основным) общеобразовательным школам, в том числе ГБОУ лицей г.Сызрани в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества и др.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования № ***).

В соответствии с п.24 Требований № № *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.20 Требований № № *** пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п.5 Требований № *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит? обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что целостность ограждения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения лицей г. Сызрани, расположенного по адресу: <адрес> (здание начальной школы), нарушена, в ограждении имеются повреждения (пролазы) в количестве 4-х фрагментов размером 2,5 м. на 1,5 м.

Таким образом, в нарушение п.20, п.24 Требований № *** не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию объекта образования ГБОУ лицей г. Сызрани, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с повреждением его внешнего ограждения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненный иск прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.Сызрань о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, - удовлетворить.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта образования ГБОУ лицей г. Сызрань, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения работ по восстановлению целостности внешнего ограждения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2024 года.

Судья: Уварова Л.Г.