Решение № 2-842/2017 2-842/2017 ~ М-682/2017 М-682/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-842/2017

Дело № 2-842/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 20 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Батрак А.Н.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 14 сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании оборудовать медицинский кабинет, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 14 сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее МБДОУ № 14) о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 г. оборудовать в дошкольном учреждении медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием образовательного учреждения медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что в МЮДОУ № 14 отсутствует медицинский блок (кабинет), что свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Просит суд возложить на МБДОУ№ 14 обязанность по оборудованию в дошкольном образовательном учреждении медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01.01.2019 г., обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБДОУ № 14 медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика МБДОУ № 14 - заведующая ФИО1 и ФИО2 по доверенности - в судебном заседании исковые требования прокурора не признали и пояснили, что в учреждении действительно не функционирует медицинский блок (кабинет), так как здание учреждения не типичное, а приспособленное, нет соответствующих смежных помещений для лицензирования данного кабинета, бюджет учредителя Управления образования администрации Верхнебуреинского района дефицитен и не имеет возможности профинансировать открытие медицинского кабинета. В целях соблюдения прав воспитанников учреждения в части медицинского обслуживания администрация МБДОУ № 14 в 2011 г. заключило Соглашение с КГБУЗ «ВЦРБ» филиалом п. Софийск о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, по необходимости в Соглашение вносятся изменения. В МБДОУ № 14 имеется изолятор для воспитанников, которые нуждаются в медицинской помощи. Фельдшер медицинского учреждения регулярно проводит медицинские осмотры согласно графику и прививает воспитанников по национальному календарю и по эпидемиологическим показаниям. Просят суд принять во внимание затруднительное финансовое положение и работу учреждения с медицинской организацией и отказать в иске.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 54 данного закона регламентировано, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пунктам 7, 8 указанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Несмотря на то, что МБДОУ № 14 заключено соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Согласно п. 9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Факт нарушения МБДОУ № 14 указанных выше требований законодательства, в частности факт отсутствия у образовательного учреждения медицинского кабинета, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, подтверждается информацией Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 23.10.2017 г. (л.д. 4)

Непринятие администрацией МБДОУ № 14 мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное образовательное учреждение.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 14 является бюджетным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.1), его учредителем является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район (п. 1.5), собственником его имущества является муниципальное образование Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (п. 6.1) (л.д. 17-47).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования: возложить на МБДОУ № 14 обязанность по оборудованию в школе медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, возложить на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием образовательным учреждением медицинского кабинета.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на выполнение работ по оборудованию здания образовательного учреждения медицинский кабинет, а также определенного времени для проведения указанного вида работ, суд полагает целесообразным установить срок исполнения обязанности по оборудованию медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся до 01 января 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 14 сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании оборудовать медицинский кабинет, обеспечении финансирования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемым к таким помещениям, в срок до 01 января 2019 года.

Обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края профинансировать расходы, связанные с оборудованием Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 14 сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 20.12.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2017 г.

Судья С.Н. Рамзина