Решение № 2А-232/2025 2А-232/2025~М-226/2025 М-226/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-232/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000318-94

Дело № 2а-232\2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 08 декабря 2025 года.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,

с участием прокурора Мокроусовского района Курганской области Стрелкова А.Ю.

представителя административного ответчика администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Мокроусовский центр культуры» ФИО2

при секретаре Квашниной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Мокроусовский Центр культуры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Мокроусовский Центр культуры» (далее МКУ «Мокроусовский Центр культуры») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности. В обосновании требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей прокуратурой района выявлены нарушения закона об антитеррористической защищенности объектов культуры. Согласно требованиям ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). Объектам культуры «Сунгуровский СДК, расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.5, с.Сунгурово, Мокроусовский район, Курганская область, «Уваровский СДК, расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово, Мокроусовский район, Курганская область, «Маломостовской СДК, расположенный по адресу: ул.2-я Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область, присвоены 3 категории опасности. В нарушении п.п. «з» п.25 Требований в вышеуказанных объектах культуры отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или и возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений руководителю МКУ «Мокроусовский Центр культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Несмотря на это, законные требования прокурора, изложенные в представлении прокурора, не исполнены. Неисполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в местах с массовым пребыванием людей, а именно «Сунгуровский СДК, «Уваровский СДК», Маломостовской СДК». Неисполнение указанных требований создает угрозу совершения террористического акта, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а также возникновения иных чрезвычайных ситуаций. Администрация Мокроусовского муниципального округа является учредителем МКУ «Мокроусовский Центр культуры», что подтверждается уставом организации. МКУ «Мокроусовский Центр культуры» финансируется учредителем администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета. На основании изложенного административный истец просит:

-признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Мокроусовский Центр культуры» в непринятии мер по устранению нарушений об антитеррористической защищенности;

-обязать администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение 30 календарных дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием «МКУ «Мокроусовский Центр культуры» в объеме необходимом для выполнения мероприятий направленных на оборудование системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов «Сунгуровский СДК», расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.5, с.Сунгурово, Мокроусовский район, Курганская область, «Уваровский СДК, расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово, Мокроусовский район, Курганская область, «Маломостовской СДК, расположенный по адресу: ул.2-я Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область;

- обязать МКУ «Мокроусовский Центр культуры» после поступления денежных средств провести мероприятия по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов «Сунгуровский СДК», расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.5, с.Сунгурово, Мокроусовский район, Курганская область, «Уваровский СДК, расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово, Мокроусовский район, Курганская область, «Маломостовской СДК, расположенный по адресу: ул.2-я Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область.

В судебном заседании прокурор Мокроусовского района Курганской области Стрелков А.Ю. поддержал заявленные требования пояснив, что после пояснений представителей ответчиков и изучении представленных ответчиками документов считает, что для обеспечения финансированием «МКУ «Мокроусовский Центр культуры», администрации Мокроусовского МО, возможно предоставить два месяца. Для проведения мероприятий по установке систем экстренного оповещения, «МКУ «Мокроусовский Центр культуры», так же будет достаточно двух месяцев.

Представитель МКУ «Мокроусовский центр культуры» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна в части указанных сроков, поскольку постановлением администрации округа от 14.10.2025 «О муниципальной программе развития культуры Мокроусовского муниципального округа на 2025-2028 г.г.» утвержден перечень запланированных мероприятий. Где предусмотрено обеспечение требований антитеррористической защищенности объектов культуры в подведомственных учреждениях. И на 2026 год на указанные цели запланировано финансирование в объеме 1 320 000 рублей. В течение 30 дней, как просит истец, просто невозможно осуществить финансирование и провести указанные мероприятия. Для данного действия потребуется не менее полугода. Более того, считает, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку МКУ «МЦК» является казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета открытые в органах казначейства и финансируется напрямую из бюджета. Т.е. распорядителем бюджетных средств является не администрация, а МКУ «МЦК». Указала, что у объекта культуры- «Сунгуровский СДК» в исковом заявлении неверно указан адрес нахождения, вместо ул.Молодежная 2 с.Сунгурово, указано ул.Молодежная 5 с.Сунгурово.

Представитель администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поддержав доводы представителя МКУ «МЦК».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц может обратиться в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Судом установлено, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

В ходе проверки установлено, что объектам культуры: «Сунгуровский СДК» расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.2, с.Сунгурово Мокроусовского района Курганской области; «Уваровский СДК» расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово Мокроусовского района Курганской области; «Маломостовской СДК» расположенный по адресу: ул.2Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское Мокроусовского района Курганской области присвоена 3 категория опасности. Однако, в нарушение п.п. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности, в вышеуказанных объектах культуры отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.8-11).

Право собственности в органах Росреестра, на данные объекты культуры зарегистрировано за МО Мокроусовским муниципальным округом и впоследствии указанные объекты культуры переданы МКУ «Мокроусовский центр культуры на праве оперативного управления (л.д.105-107, 158-160).

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" (далее - Федеральный закон N 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.08.2025 прокурором Мокроусовского района Курганской области в адрес руководителя МКУ «Мокроусовский центр культуры» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в связи с отсутствием на объектах культуры: «Сунгуровский СДК», «Уваровский СДК», «Маломостовской СДК» систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.12-13).

Данное представление рассмотрено 12.09.2025 и удовлетворено (л.д.14), но до настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено, что сторона административных ответчиков не отрицала при рассмотрении дела.

В материалах дела имеется Постановлением администрации Мокроусовского муниципального округа от 14.10.2025 №566 "О муниципальной программе "Развитие культуры Мокроусовского муниципального округа на 2026-2028 годы", согласно которой, в Программу включено осуществление мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов культуры подведомственных МКУ «МЦК»; предусмотрены затраты на проведение мероприятий на 2026 год в размере 1 млн. 320 тыс. рублей (л.д.65-87).

Разрешая заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанных объектов культуры, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Наличие муниципальной программы "Развитие культуры Мокроусовского муниципального округа на 2026-2028 годы» предусматривает финансирование обеспечения требований антитеррористической защищенности объектов культуры, однако не предусматривает конкретных действий, которые необходимо провести и предусматривает сроков в течение 2026 года для выполнения тех или иных задач.

Доводы представителей ответчиков о том, что администрация МО Мокроусовского муниципального округа не является надлежащим ответчиком, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

В силу п.п.4 п.15 главы 3 Положения об администрации Мокроусовского муниципального округа, администрация МО Мокроусовский муниципальный округ создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений (л.д.43-45).

Как следует из Устава МКУ «Мокроусовский центр культуры», его учредителем является Мокроусовский муниципальный округ, а функции учредителя осуществляет администрация Мокроусовского муниципального округа (п.1.3). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области (п.1.10, п.6.9) (л.д.15-27).

В силу статей 9 Устава муниципального образования Мокроусовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Мокроусовского муниципального округа (л.д.46-64).

Положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом N 35-ФЗ.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Следовательно, именно органы местного самоуправления округов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда и по возможности избежать механизма, установленного статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов культуры требует значительных финансовых затрат, указанный в исковом заявлении срок проведения указанных мероприятий и осуществления финансирования, суд находит не достаточным и считает возможным установить ответчикам срок для исполнения возложенных обязанностей: 2 месяца для проведения указанных мероприятий и 3 месяца для осуществления финансирования данных мероприятий.

Суд признает технической ошибкой указание в исковом заявлении у объекта культуры - «Сунгуровский СДК» адреса ул.Молодежная 5 с.Сунгурово Мокроусовского района Курганской области. Правильным адресом следует указать ул.Молодежная 2 с.Сунгурово, Мокроусовского района Кургангской области. Данный адрес подтвержден сведениями предоставленными из Росреестра.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, с ответчиков, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Мокроусовский Центр культуры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Мокроусовский Центр культуры» выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием «МКУ «Мокроусовский Центр культуры» в объеме необходимом для выполнения мероприятий направленных на оборудование системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов «Сунгуровский СДК», расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.2, с.Сунгурово, Мокроусовский район, Курганская область; «Уваровский СДК, расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово, Мокроусовский район, Курганская область; «Маломостовской СДК, расположенный по адресу: ул.2-я Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область.

Обязать МКУ «Мокроусовский Центр культуры» в течение двух месяцев после поступления денежных средств провести мероприятия по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов «Сунгуровский СДК», расположенный по адресу: ул.Молодежная, д.2, с.Сунгурово, Мокроусовский район, Курганская область; «Уваровский СДК, расположенный по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Уварово, Мокроусовский район, Курганская область; «Маломостовской СДК, расположенный по адресу: ул.2-я Береговая, д.7А, с.Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025.

Судья