Решение № 2А-2368/2013 2А-2368/2017 2А-2368/2017~М-2203/2017 М-2203/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2368/2013

...

2а-2368/2013


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С.,

при секретаре Гурьевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Департаменту архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. К заявлению прилагались предусмотренные документы. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об отказе в его удовлетворении. Отказ мотивирован отсутствием среди представленных документа, подтверждающего возникновение правоотношений между истцом и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, предметом которого является передача жилого помещения. Данное решение является незаконным, поскольку при обращении предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Приложением № 2 к Приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403, имеются предусмотренные законом основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Истец является участником долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: по предварительному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «...». В соответствии с п. 1.1. Договора предметом купли-продажи является квартира, общей площадью ... кв.м, находящаяся на пятом этаже жилого дома по строительному адресу: , строительный номер ... на схеме расположения квартир (Приложение № 1 к договору). Срок заключения основного договора указанной квартиры определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ при условии, если покупатель надлежащим образом выполнит свои обязательства по оплате, предусмотренные разделами 3 и 4 Договора. Согласно п. 3.1, п. 4.1 Договора, на день заключения договора стоимость квадратного метра составляет ... рублей, стоимость квартиры составляет ... рублей. Стоимость квартиры является фиксированной при условии внесения покупателем денежных средств по оплате за приобретаемую квартиру в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выполнил свои обязательства по оплате за приобретаемую квартиру в полном объеме и в установленный срок, что подтверждается банковскими квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, справкой ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ о полной оплате стоимости квартиры по вышеуказанному Договору. Вместе с тем, ООО «...» свои обязательства по договору не выполнило. В установленный срок квартира не была передана ФИО1 в собственность, так как строительство жилого дома к ДД.ММ.ГГГГ не было завершено. До настоящего времени ФИО1 квартира, указанная в п.п.1.1. договора не передана, равно как и не возвращены денежные средства, выплаченные им по договору. Истец признан потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному УМВД России по Томской области по факту совершения мошенничества директором ООО «...» П.В.Г.. в отношении дольщиков по строительству дома по адресу: . В отношении ООО «...», которому были переданы все права и обязательства по вышеуказанному договору от ООО «...» введена процедура банкротства.

Департамент архитектуры и строительства Томской области в отзыве на административный иск просит в его удовлетворении отказать, поскольку предварительный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО «...» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области не зарегистрирован. Разрешение на строительство дома по адресу: выдавалось ООО «...», таким образом, ООО «...» не является застройщиком указанного дома. В соответствии с определением Арбитражного суда Томской обалсти от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении заявления истца о включении в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «ИмпериалСтройИнвест» требования о передаче однокомнатной квартиры площадью ... кв.м., расположенной на пятом этаже жилого дома по адресу: отказано. Таким образом, у истца нет документов, подтверждающих возникновение правоотношений между истцом и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, предметом которого является передача жилого помещения.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать ввиду его необоснованности. Пояснила, что истцом к заявлению при обращении в департамент архитектуры и строительства не был приложен документ, которым истец был признан потерпевшим по уголовному делу. Было приложено сопроводительное письмо УМВД по Томской области, в котором сообщалось, что ФИО1 является потерпевшим по уголовному делу, однако, самостоятельно департамент дополнительные документы не запрашивает. Между истцом и ООО «...» никаких договорных отношений не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции РФ, положениям главы 25 ГПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении истца в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены принято ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования решения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «...» и ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи квартиры №, в соответствии с которым стороны договорились о заключении в последующем договора купли-продажи на предмет продажи квартиры общей площадью ... кв.м, находящейся на пятом этаже жилого дома, строительный адрес: под строительным номером .... Договор купли-продажи должен быть заключен между продавцом и покупателем не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при условии, если покупатель надлежащим образом выполнит свои обязательства по оплате.

Согласно договора купли-продажи строительных материалов в виде объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «...» (продавец) и ООО «...» (покупатель), продавец продает, а покупатель приобретает в собственность объект на условиях настоящего договора. Вместе с объектом продавец передает покупателю права и обязанности на исполнение технических условий на подключение к коммуникациям и потребление энергомощностей, оформлению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с административными помещениями. Цена объекта составляет ... руб., что соответствует оценочной стоимости согласно отчету № об оценке рыночной стоимости объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: . В счет оплаты продавец передает а покупатель принимает денежные обязательства перед физическими лицами по предварительным договорам купли-продажи на ... руб., в том числе, обязательство перед ФИО1

Согласно договору перевода долга от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «...» (первоначальный должник) и ООО «...» ( новый должник), первоначальный должник передает, а новый должник принимает денежные обязательства по исполнению требований ФИО1 о выплате денежных средств в размере ... рублей, возникших в связи с невозможностью выполнить обязательства на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ предварительного договора купли-продажи № № общей площадью ... кв.м., по адресу: . Новый должник ООО «...» принимает обязательства первоначального должника в связи с заключением между сторонами ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи строительных материалов в виде объекта незавершенного строительства, передаче ООО «...» права на земельный участок, строительных материалов.

Из Акта о передаче функций заказчика-застройщика для завершения строительства многоквартирного жилого дома по адресу: . от ДД.ММ.ГГГГ, составленного во исполнение обязательств по дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «...» - застройщик -1 передает, а ООО «...» - застройщик -2 принимает на условиях настоящего акта комплекс товарно-материальных ценностей, инженерное строительное оборудование, технологическую оснастку а также проектную, техническую и разрешительную документацию, предназначенные для строительства многоквартирного жилого дома по . Застройщик -2 принимает на себя осуществление функций заказчика –застройщика строительства многоквартирного дома по ул. Ачинская, 18а в г.Томске в объеме установленном актом. Застройщик-1 передает, а застройщик-2 принимает обязательства по передаче по окончании строительства жилых помещений физических и юридических лиц, с которыми застройщиком -1 заключены договоры на привлечение денежных средств с целью строительства в многоквартирном жилом доме по , а также получены застройщиком -1 по таким договорам денежные средства до момента подписания настоящего акта. Перечень участников строительства, перечень подлежащих передаче жилых помещений, объем (стоимость) прав участников строительства определяется в Приложении 1 к настоящему акту.

В приложении № от ДД.ММ.ГГГГ в перечне участников строительства ФИО1 отсутствует.

Из справки ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, полностью произвел оплату по предварительному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за строительство одной однокомнатной квартиры (строительный номер ...) площадью ... кв.м на пятом этаже ДД.ММ.ГГГГ ... руб., и задолженности перед ООО «...» за строительство квартиры не имеет.

Кроме того, оплата ФИО1 стоимости квартиры подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей.

Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано обоснованным требование ООО «...» о признании его несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «...» введена процедура наблюдение.

Постановлением следователя ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № прекращено по основанию, предусмотренному п.... УПК РФ.

В настоящее время предварительное следствие возобновлено, срок предварительного следствия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (в дальнейшем - Закон от 30 декабря 2004 года) он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

К своему заявлению ФИО1 были приложены копия предварительного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки об оплате, квитанции об оплате, копия письма УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о возобновлении предварительного следствия по уголовному делу № по которому ФИО1 признан потерпевшим, копия определения Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента архитектуры и строительства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании подпункта 1 пункта 14 Раздела IV Приложения № 2 Приказа Минрегионразвития России от 20.09.2013 года № 403, в связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающим возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

Таким образом, основанием к отказу послужил факт отсутствия у ФИО1 документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

Суд, оценивая законность принятого административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ, с таким выводом Департамента архитектуры и строительства Томской области, согласиться не может, по следующим основаниям.В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 4 приведенных Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение № 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (пункт 9).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (пункт 14).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, которые закон (критерии, перечисленные в пункте 2 названного Приложения №1), связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным им критериям.

Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.

Из материалов дела усматривается, что административный истец перечисленные выше обязанности, возложенные на него законом, исполнил.

Так, ФИО1 указал, что относятся к той категории пострадавших, в отношении которых имеется: просрочка исполнения обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 соответствует Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403, так как признан потерпевшим по уголовному делу № 2010/3439; привлекшее денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома лицо просрочило исполнение своих обязательств; строительство жилого дома, в котором расположена квартира в соответствии с предварительным договором купли-продажи от 08.02.2008 не велось, квартира в собственность ФИО1 не передана, в то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору заявитель исполнил в полном объеме.

Данные обстоятельства прямо предусмотрены пунктах 3, 6 пункта 2 Критериев.

Суд исходит из того, что административный истец должен представить только те из перечисленных в законе документов, которые имеют отношение к названным критериям.

По смыслу закона (пункт 4 приведенных Правил) для включения в реестр достаточно одного критерия, установленного пунктом 2 Приложения № 1 к упомянутому Приказу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 соответствует критериям, предусмотренным пунктами 3, 6 пункта 2 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с соответствием ФИО1 критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403.

Указание ответчиком в качестве довода отсутствие факта регистрации предварительного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выдача разрешения на строительство ООО «...» не влияет на выводы суда о том, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Позиция о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку решение Департамента архитектуры и строительства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, принято с нарушением закона, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, требование административного истца об обязании устранить нарушения его прав путем включения в реестр граждан, чьи денежные средства привечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту архитектуры и строительства Томской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Возложить на департамент архитектуры и строительства Томской области обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья О.С. Ненашева

...

...

...

...

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.