Решение № 2А-510/2018 2А-510/2018~М-538/2018 М-538/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-510/2018

Мотивированное
решение изготовлено 27 июля 2018 года

Дело № 2а-510/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 24 июля 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика, действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Ватолиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, согласовать предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, согласовать предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, рп. Переяславка, 20м на северо-запад от <адрес>. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 27:08:0010236. На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится непосредственно с детской игровой площадкой, расположенной во дворе жилого <адрес>, данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, на которое ссылается в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик. Как видно на схеме расположения земельного участка, буквально в пяти метрах от испрашиваемого им земельного участка построен гаражно-строительный кооператив, детская площадка расположена в противоположной стороне от участка за глухим забором высотой более 2 метров, отделяющим дворовую территорию жилого дома по <адрес>. Таким образом, доводы и причины, изложенные в отказе не соответствуют действительности и является незаконным. Кроме того, административным ответчиком нарушен срок рассмотрения его заявления, предусмотренный п. 7 статьи 39.15 ЗК РФ. На основании указанных обстоятельств просит суд признать незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать административного ответчика согласовать предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, который не является объектом капитального строительства. Данный гараж был поставлен его отцом, где тот при жизни хранил мотоцикл. Правоустанавливающих документов на данный гараж у него не имеется, так как надлежащим образом данный объект не оформлялся. Земельный участок ему необходимо для того, что бы в дальнейшем провести регистрацию указанного гаража, как объекта.

Представители Административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, пояснила, что участок, на котором расположен гараж ФИО1, а именно, некапитальное строение, на которое у истца отсутствуют правоустанавливающие документы, расположен в зоне Ж-2. Согласно правил землепользования городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> в зоне Ж-2 возможны только застройки среднеэтажных жилых домов. На вспомогательных видах разрешенного использования земель, разрешено размещение гаражей для индивидуальных легковых автомобилей (встроено-пристороенные, подземные, полуподземные). Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в близи с детской площадкой, что нарушает требования Сан Пина, который предусматривает расстояние от детской площадки до автостоянок или гаражей 15 метров. Зоны, на которые распределена территория населенных пунктов, обозначены в официально опубликованной карте. Каждая зона на карте имеет свои виды использования. После изучения материалов гражданского дела, представитель административного ответчика ФИО2 уточнила, что согласно карте, на которой обозначены и распределены зоны территории населенного пункта <адрес>, земельный участок о предоставлении которого административный истец просит согласовать схему, расположен в зоне Ж-1. Согласно правил землепользования городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> в зоне Ж-1 из вспомогательных видов разрешенного строительства допустимо только « гаражи, встроенные в жилые дома». Постройка или нахождение отдельно стоящего гаража в данной зоне запрещена. Просит в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные представителем административного ответчика ФИО2. Просит отказать истцу в иске. Считает, что требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно частью 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ - земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, рп. Переяславка, 20м на северо-запад от <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, утверждении схемы земельного участка административному истцу было отказано по тем основаниям, что предоставленная им схема земельного участка не соответствовала правилам землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес>.

Согласно представленной карте распределения зон территории населенного пункта <адрес> испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне Ж-1.

Правилами землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> установлено, что зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зон комфортной многоквартирной жилой застройки высокой этажности (9-1 этажей); обеспечение правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей населения. Вспомогательные виды разрешенного использования – гаражи, встроенные в жилые дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, утверждении схемы земельного участка административному истцу ФИО1 отказано в соответствии с земельным законодательством.

Судом установлено, что в нарушение п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения поступившего от административного истца заявления о предварительном согласовании земельного участка, и утверждении схемы земельного участка, однако данное нарушение не может повлечь признание незаконным отказа администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не имеют юридического значения для разрешения заявленных требовании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, согласовать предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Петровская