Решение № 2-92/2021 2-92/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-92/2021

УИД- 11К80017-01-2021-000128-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при помощнике судьи Сумкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 25 марта 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Сысольский» о признании лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности постановить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд к администрации муниципального района «Сысольский» (далее - администрация МР «Сысольский») с требованиями о признании её сиротой и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование требований истец указала, что она до замужества носила фамилию Бах. С рождения находилась в Детской республиканской больнице, затем была переведена в Зеленецкий дом ребенка Сыктывдинского района, а в период с сентября 1983 года до октября 1994 года проживала в школе-интернате №6 г. Печоры. С октября 1994 года по июнь 2017 года проживала в ГБУ РК «Кунибский психоневрологический интернат». В указанных учреждениях находилась на полном государственном обеспечении. Однако по окончании учебного заведения не была поставлена на учет как сирота, и вследствие этого не была обеспечена жильем. Самостоятельно реализовать свои права не имела возможности, так как она хоть и являлась дееспособной, но в силу такого заболевания как <данные изъяты> не понимала, что имеет право на меры социальной поддержки. В настоящее время ФИО3 состоит в браке, зарегистрирована в аварийном доме по адресу: <адрес>, каким-либо жильем не обеспечена, поставлена на учет в администрации МР «Сысольский» в качестве нуждающейся в жилье по категории <данные изъяты>. При этом администрацией МР «Сысольский» ей было разъяснено, что в связи с достижением возраста 23 лет она утратила право на получение жилья как сирота.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.01.2021 суду пояснила, что истец с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем не обращалась, в настоящее время решается вопрос о признании жилья, занимаемого ФИО3 непригодным для проживания. В связи с этим, исковые требования уточнила и просила признать ФИО3 лицом, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признать за ней право на реализацию прав на обеспечение жильем по указанной категории лиц.

Представитель ответчика МР «Сысольский» ФИО4, действующая по доверенности от 23.12.2020 исковые требования не признала, полагала, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты нарушенного права.

Привлеченное судом в качестве третьего лица Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебном заседании не присутствовало, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве третье лицо Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми возражало против требований истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и третьего лица.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении ФИО5 родилась (дата). Родителями ФИО5 являлись Б.Б.М. и Б.Л.В.. Вместе с тем, из записи акта о рождении ФИО5 № от (дата) следует, что она родилась (дата) и её родителями являются Б.Б.М., (дата) года рождения и Б.Л.В., (дата) года рождения.

На основании путевки Министерства здравоохранения Коми АССР №4-7 от 22.12.1977 ФИО5 была направлена в Сыктывкарский спец. Дом ребенка. При этом, в путевке дата её рождения была указана как (дата).

Решением Сыктывкарского городского суда от (дата) Б.Б.М. и Б.Л.В. лишены родительских прав в отношении дочери Елены.

На основании путевки Министерства просвещения Коми АССР от 25.08.1980 ФИО5, (дата) года рождения переведена из Сыктывкарского спец. Дома ребенка в Зеленецкий дошкольный интернат.

01.09.1983 ФИО5 поступила в ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №6» г. Печоры, где обучалась и проживала по 06.01.1995, выбыла после окончания 9 класса 06.01.1995 в Кунибский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов.

При этом, в период нахождения в ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №6» г. Печоры, протоколом заседания ВТЭК от 10.06.1992 ФИО5 была установлена инвалидность <данные изъяты> в связи с наличием такого заболевания как <данные изъяты>.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от (дата) ФИО5 была признана недееспособной.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от (дата) ФИО5 признана дееспособной.

На основании заявления ФИО5 от 07.06.2017 договор о предоставлении ей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания с ГБУ РК «Кунибский психоневрологический интернат» был расторгнут с 14.06.2017. При этом, ФИО5 была выписана с диагнозом <данные изъяты>.

(дата) ФИО5 заключила брак с Б.Ю.А., в связи с чем, переменила фамилию на ФИО6.

С 01.07.2017 ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, с 22.12.1977 по 13.06.2017 ФИО3, (дата) года рождения, находилась на полном государственном обеспечении.

При этом суд исходит из того, что верной датой рождения ФИО3 является (дата), так как именно эта дата указана в записи акта о рождении и в паспортных данных ФИО5

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку родители ФИО3 были лишены родительских прав, она безусловно относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент достижения ФИО5 совершеннолетия, а именно на (дата) действовал Жилищный кодекс РСФСР, пунктом 3 статьи 60 которого предусматривалось, что в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) жилое помещение сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей) если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37). Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям вне очереди.

В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, принятие граждан на учет осуществлялось в заявительном порядке (п. 12) и обязательным условием для принятия на такой учет граждан являлось постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте (п. 8).

При этом срок обращения с заявлением о принятии на учет граждан, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий какими-либо возрастными рамками этих граждан не ограничивался.

21.12.1996 был принят Федеральный закон №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Статьей 8 названного Федерального закона (в первоначальной редакции) предусматривалось, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В дальнейшем правовое регулирование порядка обеспечения жильем лиц по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было изменено Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 N 159-ФЗ (в действующей на момент рассмотрения дела редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

По смыслу приведенного правового регулирования до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, из положений п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из ответов администрации МР «Сыктывдинский», администрации МР «Печора», администрации МР «Сысольский» следует, что ФИО5 в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не состояла, жильем по указанной категории лиц не обеспечивалась.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В развитие указанного принципа Президиум Верховного Суда Российской Федерации в своем Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном 20.11.2013, указал, что при наличии спора, суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как указано в данном Обзоре, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Между тем, как указано выше, ФИО3 с рождения страдает психиатрическим заболеванием, до июня 2017 года проживала в организациях социального обслуживания, где находилась под опекой, и соответственно, не имела возможности самостоятельно реализовать свое право на жилище. Со стороны её опекунов, в том числе ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №6» г. Печоры и ГБУ РК «Кунибский психоневрологический интернат» также не предпринималось никаких мер для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья.

Таким образом, уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается объективными причинами, в связи с чем, ссылки ответчика и третьего лица на неисполнение истцом обязанности по постановке на учет в возрасте до 23 лет судом отклоняются. При этом, следует отметить, что с момента совершеннолетия ((дата)) и по 13.06.2017 года ФИО3 была обеспечена жильем по месту нахождения организаций социального обслуживания и, соответственно, право на обеспечение жильем у неё возникло по окончании срока пребывания в таких учреждениях.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранила право на получение дополнительных гарантий в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку необходимым условием для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, является отсутствие иных жилых помещений, предоставленных лицу либо членам его семьи по договору социального найма, что при рассмотрении настоящего судебного спора судом не устанавливалось, а истец свое волеизъявление на обеспечение её жильем в установленном законом порядке не выразила, суд полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить в уточненной его представителем редакции.

При этом доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, установленного для защиты нарушенного права, суд не может принять во внимание, так как установленный ст. 196 Гражданского кодекса РФ трехлетний срок на обращение в суд истцом не пропущен. Из пояснений представителя истца следует, что о праве на обеспечение жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу стало известно в 2021 году, а доказательств того, что истцу давались разъяснения о наличии таких прав в период её нахождения в социальных учреждениях суду не представлено. В связи с этим, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по указанным представителем ответчика причинам.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика в доход местного бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

ФИО1, (дата) года рождения, уроженку <данные изъяты>, отнести к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Взыскать с администрации муниципального района «Сысольский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Константинова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2021.

<данные изъяты>