Постановление № 5-1/2019 5-32/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2019 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Шевченко И.В.,

при секретаре Смолиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 26 ноября 2018 г. по 30 ноября 2018 г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2018 г. № проведена внеплановая выездная проверка выполнения Неманским городским МУП «Теплосеть» ранее выданного предписания Центрального Управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений от 9 августа 2018 г. № срок исполнения которого истек 9 ноября 2018 г.. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что Неманское городское МУП «Теплосеть» не выполнило в установленный срок пункт 2 предписания от 9 августа 2018 г. № об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, а именно: отсутствие экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления, входящего в состав опасного производственного объекта «система теплоснабжения. Промышленная котельная, <адрес>», рег. № проведение которой необходимо ввиду отсутствия данных о сроках службы газопровода в проектной документации.

Старшим государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 30 ноября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Неманского МУП «Теплосеть» ФИО1.

В судебном заседании директор Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1 своей вины в инкриминируемом ей административном правонарушении не отрицала, при этом ссылаясь на то, что первое предписание Ростехнадзора, которое следовало исполнить непосредственно в период её назначения на должность (с 15 мая 2018 г.), было вынесено 23 апреля 2018 г. (8 нарушений). Срок устранения нарушений 23 июля 2018 г. До указанной даты повлиять на решение вопроса по устранению всех выявленных нарушений она в силу незначительного периода с момента назначения её на должность не имела возможности. В установленный предписанием срок ею устранены 7 из 8 выявленных нарушений. Осталось не устранённым нарушение в виде отсутствия экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления, входящего в состав опасного производственного объекта «Промышленная котельная, <адрес>». Устранение данного нарушения требовало больших финансовых затрат (стоимость проведения экспертизы промышленной безопасности составляет 450000 руб.). Вместе с тем, на протяжении нескольких последних лет у предприятия тяжелое финансовое положение: значительная дебиторская задолженность <данные изъяты> кредиторская задолженность (<данные изъяты> Предприятие активно стремится к погашению кредиторской и дебиторской задолженности. В связи с сезонностью оказания услуг населению, только в отопительный сезон, поступление средств от населения (и прочих потребителей) носит не регулярный характер, в летний период поступления незначительны. Кроме того, к счетам предприятия судебными приставами-исполнителями применены меры по обращению взыскания на денежные средства с целью погашения задолженности перед кредиторами. После начала отопительного сезона, 6 ноября 2018 г. между Неманским городским МУП «Теплосеть» и <адрес> были заключены договоры на проведение экспертизы промышленной безопасности (копии прилагаются). 23 ноября 2018 г. экспертиза была проведена и 24 декабря 2018 г. сдана в Ростехнадзор. Просит учесть степень вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, её имущественное положение, финансовое положение НГМУП «Теплосеть», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

Выслушав должностное лицо – директора Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 г., данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно пунктов 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласно приказу № от 15 мая 2018 г. администрации Неманского городского округа ФИО1 принята с 15 мая 2018 г. директором в Неманское городское МУП «Теплосеть».

Как следует из материалов дела, в период с 26 по 30 ноября 2018 г. на основании распоряжения врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №к-745-пр от 15 ноября 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – Неманского городского МУП «Теплосеть» в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности с целью проверки выполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек.

При проведении внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения п.2 предписания от 9 августа 2018 г. № со сроком исполнения до 9 ноября 2018 г., выразившиеся в том, что в нарушение ст.9 ч.1; ст.13 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 ФНиП «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 14 ноября 2013 г., отсутствует экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления, входящего в состав опасного производственного объекта «система теплоснабжения. Промышленная котельная, <адрес>», рег. № проведение которых необходимо в виду отсутствия данных о сроках службы газопровода в проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности, послужили основанием привлечения должностного лица - директора Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: уведомлением о проведении внеплановой проверки от 15 ноября 2018 г. (л.д.10-12); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 15 ноября 2018 г. (л.д.14-17); актом проверки Центрального управления Ростехнадзора от 30 ноября 2018 г. № (л.д.18-22); предписанием № об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) от 9 августа 2018 г. (л.д.29-31); протоколом № об административном правонарушении от 30 ноября 2018 г..

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Учитывая санкцию статьи, положения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ (назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа) не могут быть применимы.

Вместе с тем, одновременно учитывая тяжесть и характер совершенного правонарушения, связанного с возникновением угрозы или причинением вреда жизни и здоровью граждан, и предпринимаемые со стороны директора меры по устранению указанных в предписании нарушений, несмотря на финансовое положение предприятия; незначительный срок нарушения (23 ноября 2018 г. экспертиза проведена, 24 декабря 2018 г. сдана в федеральный государственный орган), обращение о продлении срока исполнения предписания, в котором было отказано в связи с подачей ходатайства менее чем за 10 рабочих дней, материальное и семейное положение ФИО3, признание своей вины, раскаяние в содеянном, считает возможным назначить размер административного штрафа в размере 30000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Для уплаты и перечисления суммы административного штрафа в расчетном документе применять следующие платежные реквизиты:

наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Калининградской

области (Центральное управление Ростехнадзора),

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770201001,

расчетный счет получателя платежа 40101810000000010002,

в отделении Калининград, г. Калининград,

БИК 042748001,

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140

ОКТМО 27701000,

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ он должен уплатить административный штраф через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, она может быть подвергнута административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко