Решение № 12-29/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-29/2026

№ 12-29/2026


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах администрации города Оренбурга по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 февраля 2026 года, вынесенное в отношении администрации города Оренбурга по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

вступившим в законную силу постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2025 года администрация города Оренбурга (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Администрация обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с заявлением о прекращении исполнения постановления по делу от 26 мая 2025 года о назначении административного наказания на основании п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 февраля 2026 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 26 мая 2025 года № отказано.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебном заседании присутствовали представители администрации - ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, поддержавшие доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и представитель взыскателя, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 названного Кодекса.

Статьей 31.7 КоАП РФ установлен перечень оснований прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, в числе которых признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 2).

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2011 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2011 года, администрация города Оренбурга обязана привести биотермические ямы, расположенные на территории муниципального образования «город Оренбург»: поселок Каргала Дзержинского района г. Оренбурга, село Пруды Промышленного района г. Оренбурга, село Самородово Промышленного района г. Оренбурга, поселок Бердянка Ленинского района г. Оренбурга и поселок Нижнесакмарский Центрального района г. Оренбурга в соответствие с требованиями ветеринарно - санитарных правил, путем установления ограждения, навеса над ямами, оборудования площадок для вскрытия трупов животных и помещений для хранения дезсредств, инвентаря и инструментов, за счет выделенных на эти цели из бюджета Оренбургской области денежных средств.

Постановлением должностного лица МОСП по ИОИП УФССП России Оренбургской области от 11 ноября 2020 года администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В связи с неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2025 года администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2025 года прекращено исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению от 17 марта 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга, Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию и эксплуатации биотермических ям, обязании устранении нарушений.

На основании данного определения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФСССП России от 11 декабря 2025 года исполнительное производство от 04 июля 2011 года № прекращено.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, судья районного суда исходил из того, что редакция ст. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является действующей и не признана утратившей силу, какие - либо изменения в нее не вносились, а потому оснований для прекращения исполнения постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2025 года не имеется. Одновременно судьей сделан вывод о том, что положения ст. 31.7 КоАП РФ не предусматривают в качестве основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания такое основание как прекращение исполнения судебного решения, на основании которого был выдан исполнительный документ.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, закрепляющей административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена п. 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С принятием вышеуказанных законов ответственность должников (юридических лиц) - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) казенных учреждений, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве либо установленный судебным приставом-исполнителем срок, устранена, поскольку исполнительский сбор с указанных органов не взыскивается, что исключает возможность их привлечения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 февраля 2026 № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» указал, что, будучи специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1.3 этой статьи исключила привлечение к ответственности за совершение предусмотренного ею деяния самих органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений. Ответственность в данном случае несут их должностные лица.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что новая норма, отменив административную ответственность перечисленных в ней органов и учреждений, имеет обратную силу, то есть может распространяться на тех из них, которые совершили предусмотренное ею правонарушение до 11 августа 2025 года и в отношении которых постановление о назначении административного наказания не исполнено до указанной даты (ч. 2 ст. 1.7 данного Кодекса).

Установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ общий административно-процессуальный механизм понуждения должника - организации к исполнению исполнительного документа неимущественного характера предполагал последовательное применение таких мер административного принуждения, как взыскание исполнительского сбора, установление сроков для исполнения исполнительного документа и последующее привлечение должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, затем, в случае неисполнения - по ч. 2 или ч. 2.1 той же статьи.

Таким образом, указанными выше изменениями в действующее законодательство ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ органа местного самоуправления не устранена, в названную норму каких-либо изменений законодателем не вносилось.

Данная норма применяется, если к ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, привлекается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение.

Поскольку постановление должностного лица МОСП по ИОИП УФССП России Оренбургской области от 11 ноября 2020 года, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не отменено, данное постановление исполнено (штраф оплачен), ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ органа местного самоуправления не устранена, оснований полагать о применении по настоящему делу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ не имеется.

Данный вывод также следуют из анализа п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, применяемого во взаимосвязи с ч. 2 ст. 1.7 указанного Кодекса, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению только в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В рассматриваемом случае ответственность по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не устранена.

Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Исходя из изложенного, обстоятельств, которые бы моги повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 февраля 2026 года, вынесенное в отношении администрации города Оренбурга по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующей в интересах администрации города Оренбурга, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская