Постановление № 5-102/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-102/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000909-29

Материал № 5-102/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2021 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Осипова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГУЗ «Карымская центральная районная больница» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ГО «Поселок Агинское» ФИО3 12.07.2021г. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ФИО1 21.06.2021г. с 12.55ч. до 16.15ч., находясь в помещении поликлиники ГУЗ «Карымская ЦРБ» по адресу: <адрес>, пгт.Карымское, <адрес>, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе нарушены обязательные требования ст.ст.11, 29, 35 Федерального закона от 30.09.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона от 17.09.1998г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.п.6.3., 6.5. СП 3.1.3671-20 «Условия транспортирования и хранения вакцины для профилактики новой коронавирусной инфекции (Covid-19) Гам-Ковид-Вак», п.п.2.4., 9.1., 9.7. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», п.п.4.3., 7.1. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней». Несоблюдение, не проведение или ненадлежащее проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий создает угрозу возникновения ми распространения инфекционных заболеваний, поствакционных осложнений.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч. 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч. 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исключается любыми доступными средствами связи.

Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 12.07.2021г. в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие.

Составление протокола в отсутствие лица, его защитника допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о вручении или направлении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 12.07.2021г.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела телефонограмма от 09.07.2021г. на имя ФИО1 не свидетельствует о том, что лицо было извещено заблаговременно, поскольку составлена настоящая телефонограмма 09.07.2021г. (пятница) в 16.35ч. и содержит информацию об извещении указанного лица о необходимости явиться в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ГО «<адрес>» для составления протокола об административном правонарушении 12.07.2021г. (понедельник) в 15.00ч.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием составления протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте проведения процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте процессуального действия должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку телефонный звонок, согласно телефонограмме, произведен 09.07.2021г. в 16.35ч. (конец рабочего дня) об извещении лица о составлении протокола об административном правонарушении 12.07.2021г. в 15.00ч., что, учитывая предстоящие выходные дни, нельзя признать надлежащим извещением.

Также исследуя вышеназванную телефонограмму, судья не может признать данную телефонограмму надлежащим способом извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку данная телефонограмма не содержит сведений о получении ее именно ФИО1, равно как и отсутствует согласие последнего на уведомление его данным способом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении с приложенными документами, ввиду грубейших нарушений норм процессуального права.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что право ФИО1 на защиту при производстве процессуальных действий, а именно при составлении протокола об административном правонарушении, было соблюдено, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении 12.07.2021г. у должностного лица отсутствовали данные, подтверждающие заблаговременное надлежащее уведомление ФИО1 о времени и месте проведения процессуального действия.

Требования, содержащиеся в КоАП РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

вернуть ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ГО «Поселок Агинское» протокол об административном правонарушении № от 12.07.2021г. о совершении и.о. главного врача ГУЗ «Карымская центральная районная больница» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с приложенными материалами, для устранения недостатков.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья О.В. Осипова