Решение № 2-211/2019 2-211/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-211/2019

Дело № 2-211-2019 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н. П., при секретаре Николаевой С.С., с участием истца - помощника прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) Новгородовой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию населения о его местоположении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию населения о его местоположении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <*****> РС (Я) в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды установлены факты нарушений администрацией МО «Югюлятский наслег» требований ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ходе проверки установлено, что администрацией не приняты меры по организации сбора и определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, которые согласно критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №*****, относятся к отходам производства и потребления I класса опасности. Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде определен Правилами обращения с отходами производства и потребления, в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****. Из п. 8 Правил следует, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их информирование. Неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потреблениями I класса опасности нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчик администрация МО «Югюлятский наслег» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, просили рассмотреть дело без их участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Помощник прокурора Новгородова А.Н. свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора Новгородову А.Н., исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, из которых к I классу относятся чрезвычайно опасные отходы (статья 4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*****, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к первому классу опасности вида отхода.

В силу абзаца 2 пункта 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** (далее - Правила), отработанные ртутьсодержащие лампы" - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

Местом первичного сбора и размещения согласно указанным Правилам является место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Согласно пункту 8 Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положение части 1 статьи 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что администрация муниципального образования «Югюлятский наслег» обязана организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информировать.

Судом установлено, что прокуратурой <*****> Республики ФИО2 ГГГГ главе МО «Югюлятский наслег» было направлено требование и в ответе на данное требование заместитель главы МО «Югюлятский наслег» ФИО3 указывает, что на территории села Кюбяинде централизованный сбор ртутьсодержащих ламп специализированными службами не осуществляется; учреждения и организации наслега, руководствуясь Положениями об организации вывоза и хранения отходов производства и потребления 1 класса опасности, осуществляют первичный сбор на местах, с целью дальнейшего вывоза их в специализированные службы.

Согласно пункту 2.5, 2.6 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, утвержденному Постановлением муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №***** сбор люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в административных зданиях, объектах социальной сферы, осуществляются в специальную тару для накопления транспортных партий и последующей передачей специализированным предприятиям для обезвреживания; сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в жилых помещениях, осуществляется владельцами или съемщиками жилых помещений для передачи их специализированным предприятиям для обезвреживания.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования определено, и население информировано об этом.

По смыслу пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, органы местного самоуправления не организуют сбор и не определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время в МО «Югюлятский наслег» не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и население не проинформировано о его местоположении.

Данные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства, и закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования заместителя прокурора района подлежат удовлетворению.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

проинформировать население о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Вилюйский районный суд РС (Я).

Председательствующий Н.П. Каратаева