Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-32/2019

Дело № 2а – 32/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»), связанного с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором фактически просит признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 15 ноября 2018 г. № 148 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложив обязанность на ФГКУ «Западрегионжильё» выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 300 705 руб.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжильё» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ УФО), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд перешёл к рассмотрению дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Как следует из административного иска и материалов дела, ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, а также является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в связи с чем имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Вместе с тем, оспариваемым решение ФГКУ «Западрегионжильё» ему в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отказано, что он считает незаконным и нарушающим его право на получение указанной выплаты, поскольку нарушение сроков подачи заявления о выплате накоплений не является основанием к отказу в производстве её выплаты.

В возражениях от 31 января 2019 г. представитель ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО2 просила оставить административный иск без удовлетворения по мотивам указанным в оспариваемом решении от 15 ноября 2018 г. № 148.

В заявлении от 17 января 2019 г. представитель ФКУ УФО ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, а также указал, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё» в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, в связи с чем при взыскании судебных расходов полагал возможным указать в судебном акте способ его исполнения - через лицевой счёт учреждения.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд, поскольку он сдан в организацию почтовой связи 22 декабря 2018 г., что следует из оттиска календарного штемпеля.

Из материалов дела следует, что приказом командующего войсками Западного военного округа от 25 августа 2015 г. № 372 (по личному составу) ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 27 марта 1998 г. № 56-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 31 августа 2015 г. № 166 (по строевой части) с 27 сентября 2015 г. он исключён из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность военной службы Труфанова составляет более 10 лет, что следует из выписки из послужного списка.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 23 ноября 2015 г. № 46-24/57 ФИО1 с учётом членов его семьи был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Курске с 21 апреля 2015 г.

Вступившим в законную силу решением Курского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2018 г. оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1, в котором он оспаривал решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 7 февраля 2018 г. № 46-26/04 о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия такого решения послужило то, что ФИО1 с 21 апреля 2005 г. является участником НИС.

22 октября 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением о выплате денежных средств, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 15 ноября 2018 г. № 148 в выплате указанных денег ФИО1 отказано ввиду того, что им пропущен срок подачи рапорта о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку такой рапорт им подан после исключения из списков личного состава воинской части.

Оценивая законность и обоснованность решения ФГКУ «Западрегионжильё», связанного с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника НИС, возникает, в частности, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трёхмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган заявления в письменной форме от участника НИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, изданным во исполнение названного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Целью Правил является конкретизация норм названного федерального закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению дополнений.

В соответствии с пунктами 7 и 9 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 17 сентября 2013 г. № 811) участник НИС подаёт рапорт о выплате дополнений до его исключения из списков личного состава воинской части. При этом основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объёме установленных для выплаты дополнений документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта), Правила не содержат, равно как не содержал подобного основания и Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Минобороны России от 28 февраля 2013 г. № 166. Не содержит такого основания и Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 г. № 245.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленный нормативными положениями срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прилагаются соответствующие документы, требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, а несоблюдение порядка обращения за выплатой дополнений не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение указанных денежных средств.

Данный вывод также следует из пункта 10 Правил, предусматривающего возможность повторного обращения участника НИС с рапортом о выплате дополнений после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Следовательно, решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 15 ноября 2018 г. № 148, связанное с отказом в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, законным считаться не может и нарушает права административного истца. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить обязанность на ФГКУ «Западрегионжильё» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в порядке, установленном действующим законодательством. Это полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 ноября 1996 г. № 19-П, согласно которой статья 10 Конституции РФ относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьёй 118 (часть 1) Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашёл отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г., утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. Следовательно, в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжильё» выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 300 705 руб. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226, 227 и 294 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворичть частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 148 об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в порядке, установленном действующим законодательством, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Требование ФИО1 о возложении обязанности на Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 300 705 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующим в деле, копии решения.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>