Решение № 2А-506/2025 2А-506/2025~М-380/2025 М-380/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-506/2025

Дело № 2а-506/2025

59RS0028-01-2025-000920-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Лысьва

Лысьвенский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Баран И.И.,

с участием административного истца - прокурора Бырыловой Н.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным иском к администрации Лысьвенского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, указав в обоснование требований, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка в части принятия мер по сносу неэксплуатируемого объекта капитального строения по адресу: <адрес>. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, расселен. Осмотром от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание не эксплуатируется, дверные и оконные проемы отсутствуют, ограждение по периметру отсутствует, здание частично обрушено. До настоящего времени меры, направленные на снос, не приняты, не определен конкретный срок, источник финансирования, не проведены конкурсные процедуры, не назначен подрядчик, что свидетельствует о бездействии администрации. Непринятие мер по сносу здания создает опасность наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского муниципального округа по сносу аварийного многоквартирного дома, обязать администрации Лысьвенского муниципального округа организовать мероприятия по сносу, обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по сносу.

В судебном заседании прокурор Бырылова Н.А. требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО1 поддержала позицию, изложенную в отзыве по делу.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения об оценке соответствия помещения установленным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ №, технического заключения многоквартирный дом в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для подготовки управлением жилищно-коммунального хозяйства локально-сметного расчета на снос дома (л.д. 18-20).

Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка принятия мер по сносу неэксплуатируемого объекта капитального строения по адресу: <адрес>. Так, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное здание не эксплуатируется, дверные и оконные проемы отсутствуют, подход к дому отсутствует ввиду обильного снежного покрова, здание частично обрушено, дверные и оконные проемы не заколочены, ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц в здание, представляющего опасность обрушения (л.д. 8-9).

Согласно решению Думы Лысьвенского городского округа <адрес> о бюджете Лысьвенского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в бюджет включены мероприятия по сносу аварийных жилых домов и сооружений (л.д.26).

Из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что многоквартирный дом по адресу <адрес> в программу по переселению граждан из аварийного фонда, национальный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» не включен, земельный участок под многоквартирным домом для муниципальных нужд не изымался, снос дома запланирован на октябрь-ноябрь 2025 (л.д.21).

С учетом изложенного, ответчиком до настоящего времени меры, направленные на снос аварийного дома, не приняты, конкретный срок сноса, источник финансирования не определен, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик. Также административным ответчиком не приняты меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц в данное здание.

При этом отсутствие финансирования не может являться причиной несоблюдения требований закона и не должно влиять на права граждан, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Лысьвенского городского округа при наличии опасности наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского городского округа.

С учетом данных обстоятельств, заявленный прокурором административный иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на административного ответчика, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным согласиться с позицией административного истца, просившего установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является соразмерным для исполнения решения, поскольку учитывает интересы сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского муниципального округа по непринятию мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Лысьвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.

Судья: подпись: Л.В.Рязанцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>