Решение № 2А-3186/2017 2А-3186/2017~М-3653/2017 М-3653/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-3186/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-3186/2017 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к некоммерческой организации «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» о ликвидации и исключении данных о нем из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции РФ по Астраханской области обратилось в суд с административным иском к некоммерческой организации «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» о ликвидации и исключении данных о ней из ЕГРЮЛ, указав, что 27.11.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани зарегистрирована Некоммерческая организация «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» за основным государственным регистрационным номером 1023000847902. Организация действует на основании собственного устава, утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области от 12.02.2003 № 63.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в мае - июне 2017 года проведена плановая документарная проверка Некоммерческой организации «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период деятельности с 01.01.2014 по 04.05.2017.

В деятельности организации выявлены отдельные нарушения требований федерального законодательства.

По результатам проведения проверки в адрес организации вынесено предупреждение от 09.06.2017 № 30/04-2579 со сроком устранения нарушений не позднее 04.09.2017.

В Управление от руководителя организации - директора ФИО1 поступило письмо о том, что фонд фактически не осуществляет свою деятельность, соответственно цели фонда не могут быть достигнуты, имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а также в организации фактически отсутствуют органы управления. В связи с чем директор организации просит Управление ликвидировать Некоммерческую организацию «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» в судебном порядке.

Представитель административного истца управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области, представитель ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное по адресу регистрации организации, возвращено по истечении срока хранения.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с п.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что 27 ноября 2002 года инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани зарегистрирована Некоммерческая организация «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» за основным государственным регистрационным номером 1023000847902.

Организация действует на основании собственного устава, утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области от 12.02.2003 № 63.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в мае - июне 2017 года проведена плановая документарная проверка Некоммерческой организации «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период деятельности с 01.01.2014 по 04.05.2017.

В деятельности организации выявлены отдельные нарушения требований федерального законодательства.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организация» для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно ст. 6 Устава организации, утвержденного постановлением Губернатора области от 12.02.2003 № 63, основной целью деятельности Фонда является обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области, на основе использования механизма ипотечного кредитования.

Из представленного акта проверки от 09.06.2017 следует, что согласно письму руководителя Фонда от 15.05.2017 № 1 организация в проверяемом периоде не осуществляла никаких мероприятий по достижению целей и задач, заявленных в Уставе.В нарушение ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» организацией в проверяемом периоде аудит не проводился. В нарушение ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация в проверяемом периоде не публиковала отчет об использовании своего имущества и не обеспечивала доступность ознакомления с указанным отчетом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанного положения административным ответчиком деятельность по достижению целей и задач, установленных в законодательстве о некоммерческих организациях и заявленных в Уставе, не ведется.

По результатам проведения проверки в адрес административного ответчика направлено предупреждение от 09.06.2017 со сроком устранения нарушений не позднее 04.09.2017.

В Управление от руководителя организации - директора ФИО1 поступило письмо о том, что фонд фактически не осуществляет свою деятельность, соответственно цели фонда не могут быть достигнуты, имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а также в организации фактически отсутствуют органы управления. В связи с чем директор организации просит Управление ликвидировать Некоммерческую организацию «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» в судебном порядке.

Согласно п.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из разъяснений, данных в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», судом установлены тождественность обстоятельств, названных в предупреждениях об устранении нарушений закона, обстоятельствам, указанным в иске.

При этом, обоснованность предупреждения об устранении нарушений закона подтверждается материалами дела.

В то же время, административный истец в своем заявлении ссылается также на положения ч.1 ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Однако из содержания данных статьей следует, что не выполнение определенных требований само по себе не является основанием для ликвидации некоммерческой организации, а порождает право регистрирующего органа на обращение в суд с заявлением о признании соответствующего объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Заявляя настоящие требования, административный истец считает, что организацией допущены грубые нарушения законодательства.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Поскольку вышеуказанная деятельность фонда, демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд, расценивает установленные нарушения как грубые и приходит выводу о ликвидации ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» с исключением данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческой организации «Астраханский областной фонд развития жилищного строительства и ипотеки» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: