Постановление № 5-89/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-89/2020

Дело № 5-89/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2020 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Волковая Н.А., с участием представителей АО «Крайжилкомресурс» - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица - АО «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, помещение 40/2, место фактического расположения: <адрес>, Родниковское сельское поселение,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г.Горячий Ключ 30.12.2019 года в отношении АО «Крайжилкомресурс» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что 26.12.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - ФИО4 №р-16-2019 от ДД.ММ.ГГГГ по требованию Белореченского межрайонного прокурора, в отношении АО «Крайжилкомресурс», расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, 2 008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, юридический адрес: <адрес>, помещение 40/2, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - ФИО5 пояснила в судебном заседании, что в нарушение п. 5.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в месте разгрузки на полигоне отходов АО «Крайжилкомресурс» мусоровозом на суточной рабочей карте отсутствуют переносные щиты для задержания мусора. На момент осмотра уплотнение слоев ТКО на рабочей карте полигона спецавтотранспортом не осуществлялось. Выявлены факт недостаточной изоляции слоев ТКОгрунтом: размещенные на полигоне отходы во многих местах не уплотнены и не отсыпаны грунтом на всей территории рабочей карты полигона, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Прилегающая земля к подъездной дороге к полигону замусорена: вдоль подъездной дороги имеются несанкционированные места размещения мусора. Согласно результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха максимальная разовая концентрация вещества сероводорода (дигидросульфида) в пробах атмосферного воздуха, отобранных на границе расчетной санитарно-защитной зоны предприятия АО «Крайжилкомресурс» в 1,4 раза превышает предельно-допустимую концентрацию. Превышения нормативов уровня сероводорода (дигидросульфида) создает угрозу жизни, здоровья людей. Сероводород является высокотоксичным веществом, по шкале опасности он отнесён к третьему классу. Сероводород обладает резким неприятным запахом, порог его ощущения весьма низок и зависит от индивидуальной чувствительности. Поскольку вследствие допущенных АО «Крайжилкомресурс» нарушений максимальная разовая концентрация вещества сероводорода в атмосферном воздухе значительно превышает предельную норму, создается реальная угроза жизни и здоровью жителей Белореченского района. Последствия воздействия данного вещества на организм человека могут быть очень тяжелыми, вследствие чего представитель Роспотребнадзора просила применить в отношении юридического лица административное наказание в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок на 90 суток.

В судебном заседании представители юридического лица - АО «Крайжилкомресурс» ФИО3 и ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события правонарушения, пояснили, что юридическое лицо не согласно с заключением экспертизы, установившей превышение вещества сероводорода (дигидросульфида) и мителмеркаптана в атмосферном воздухе, поскольку в основу заключения были положены исследования, проводившиеся сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» с явными нарушениями. Так, при отборе проб воздуха использован газоанализатор портативный ФИО6 и ФИО7 - М. При этом, по мнению представителей, в материалах дела отсутствуют данные показаний прибора, определяющие направление, скорость ветра, температуру окружающей среды, относительную влажность воздуха, точное время проведения отбора проб. Кроме того, использование при исследовании газоанализатора ФИО6 является недопустимым, поскольку истек срок службы датчика электрохимического. При этом, представители не оспаривали того обстоятельства, что на момент осмотра полигона и проведения проверки на полигоне не использовались переносные щиты для задержания мусора при его разгрузке. В настоящее время указанные щиты также не используются.

Выслушав представителей АО «Крайжилкомресурс», представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о наличии виновных действий АО «Крайжилкомресурс» в совершении правонарушения, что подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 021282 от 30.12.2019 года с указанием обстоятельств совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанным протоколом выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В нарушение п. 5.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в месте разгрузки отходов мусоровозом на суточной рабочей карте отсутствуют переносные щиты для задержания мусора. На момент осмотра уплотнение слоев ТКО на рабочей карте полигона спецавтотранспортом не осуществлялось. Выявлены факты недостаточной изоляции слоев ТКО грунтом: размещенные на полигоне отходы во многих местах не уплотнены и не отсыпаны грунтом на всей территории рабочей карты полигона.

Прилегающая земля к подъездной дороге к полигону замусорена: вдоль подъездной дороги имеются несанкционированные места размещения мусора, что является нарушением п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигон твердых бытовых отходов», ст. 21 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха (протокол испытаний экспертное заключение № 988/ЭЗ от 30.12.2019г.) максимальная разовая концентрация вещества сероводорода (дигидросульфида) в пробах атмосферного воздуха, отобранных на границе расчетной санитарно-защитной зоны предприятия АО «Крайжилкомресурс» в Т (ЮЗ, 1800 м) в 1,4 раза превышает предельно-допустимую концентрацию и не соответствует требованиям ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п. 2.1, п. 6.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В соответствии с требованиями п. 4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника. Согласно представленного проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в составе выбросов межмуниципального полигона обнаружено 36 наименований загрязняющих веществ, из них: твердых - 11, жидких и газообразных - 25. В представленном проекте ПДВ не учтено вещество - метилмеркаптан (метантиол), образующееся в процессе эксплуатации полигона, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями. Таким образом, проект ПДВ не соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и требует корректировки.

В соответствии с требованиями п. 4.2.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в случае невозможности достижения ПДВ современными средствами должны быть предусмотрены меры и конкретные сроки по сокращению или исключению данного загрязнения путем изменения технологического процесса, сокращения мощности или перепрофилирования предприятия.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2019 года, установлено, что перед въездом на территорию полигона на момент осмотра ожидают разгрузки более 20 большегрузных автомобилей с ТКО. Выявлены факты недостаточной изоляции слоев ТКО грунтом: размещенные на полигоне ТКО в местах ранее размещенных отходов не уплотнены и не отсыпаны грунтом. Прилегающая земля к подъездной дороге к полигону замусорена: вдоль подъездной дороги имеются несанкционированные места размещения мусора. В месте разгрузки мусоровозов на рабочей карте полигона отсутствуют переносные щиты для задержки мусора. На момент осмотра уплотнение слоев ТКО на рабочей карте полигона спецавтотранспортом не осуществлялось.

В соответствии с актом проверки № 862а-16-2019 от 30.12.2019 года выявлены нарушения АО «Крайжилкомресурс» санитарных норм и правил, обязательных требований, установленных правовыми актами.

Предписанием №477п-16-2019 от 30.12.2019 года, вынесенным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО5, АО «Крайжилкомресурс» предписано устранить все выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до 15.04.2020 года.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника. Согласно представленному проекту предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в составе выбросов межмуниципального полигона обнаружено 36 наименований загрязняющих веществ, из них твердых - 11, жидких и газообразных - 25. В представленном проекте ПДВ не учтено вещество - метилмеркаптан (метантиол), образующееся в процессе эксплуатации полигона, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями. Таким образом, проект ПДВ не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и требует корректировки.

Согласно ч.1 ст.1Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Положениями ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В силу положений ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Из экспертного заключения №/ЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что результаты лабораторных исследований (измерений), проведенных на границе расчетной санитарно-защитной зоны предприятия АО «Крайжилкомресурс», на рабочей карте территории полигона АО «Крайжилкомресурс» по адресу: <адрес>, Родниковское сельское поселение, 2 008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск соответствуют требованиям: СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». За исключением: максимальная разовая концентрация вещества сероводорода (дигидросульфида) в пробах атмосферного воздуха, отобранных на границе расчетной санитарно-защитной зоны предприятия АО «Крайжилкомресурс» в направлении ЮЗ-1800 м превышает предельно-допустимую концентрацию 1,4 раза и не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений; максимальная разовая концентрации вещества метантиола (метилмеркаптана) в пробах атмосферного воздуха, отобранных на границе расчетной санитарно-защитной зоны предприятия АО «Крайжилкомресурс» в направлении В-1850 м превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,5 раза, в направлении ЮВ- 1850 м превышает предельно допустимую концентрацию в 14, 8 раз и не соответствует требованиямСанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; максимальная разовая концентрации вещества метантиола (метилмеркаптана) в пробе атмосферного воздуха, отобранной на рабочей карте территории полигона АО «Крайжилкомресурс» превышает предельно-допустимую концентрацию в 5,8 раз и не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

При этом, доводы ФИО1 АО «Крайжилкомресурс» о том, что вышеуказанное заключение суд не может принять во внимание ввиду многочисленных нарушений при проведении исследований, на результатах которых и было основано экспертное заключение, суд не может принять во внимание, ввиду необоснованности.

Экспертное заключение было дано по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». Указанное учреждение имеет аттестат аккредитации, обладает законным правом на проведение подобного исследования.

Доводы о том, что при исследовании не учитывались данные о направлении, скорости ветра, температуры окружающей среды, относительной влажности воздуха, не указано точное время проведения отбора проб, опровергаются протоколом испытаний №,125а.1.1-17 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны дата и время отбора проб - ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 10 минут до 16 часов 04 минут, а также данные о параметрах окружающей среды, в которых проводился отбор проб.

Таким образом, суд считает вышеуказанное заключение достоверным и допустимым доказательством по делу, устанавливающим, что вследствие нарушений санитарных норм и правил при осуществлении АО «Крайжилкомресурс» деятельности по размещению ТКО на полигоне превышена предельно-допустимая концентрация сероводорода.

При этом суд считает доказанным факт недостаточной изоляции слоев ТКО грунтом, поскольку размещенные на полигоне отходы во многих местах не уплотнены и не отсыпаны грунтом на всей территории рабочей карты полигоны.

Данный факт не оспаривался представителями АО «Крайжилкомресурс», которые пояснили, что отсыпка грунта по всей территории полигона не представляется возможной, ввиду постоянных работ по приемке мусора.

Также представителями юридического лица не оспаривалось и то обстоятельство, что на полигоне отсутствуют переносные щиты для задержания мусора, которые должны использоваться при разгрузке мусора.

Вышеуказанные нарушения, по мнению суда, и могли способствовать недостаточной изоляции твердых коммунальных отходов, что в последующем привело к превышению предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - АО «Крайжилкомресурс» в совершении указанного деяния доказана, а его действия правильно и обоснованно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителями юридического лица, АО «Крайжилкомресурс» ранее в течение года дважды привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что признается судом в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, при назначении наказания АО «Крайжилкомресурс» следует учесть характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сведения о юридическом лице, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельств, а также с учетом того, что дальнейшая деятельность АО «Крайжилкомресурс» по эксплуатации полигона ТКО до устранения всех вышеизложенных нарушений создает угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> и <адрес>, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения выявленных нарушений, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Крайжилкомресурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по приему и размещению твердых коммунальных отходов на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, 2 008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, на срок двадцать суток, то есть до 10.03.2020 года включительно.

Разъяснить акционерному обществу «Крайжилкомресурс» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Исполнение постановления в части приостановления деятельности в отношении акционерного общества «Крайжилкомресурс» возложить на Белореченский районный отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Волковая