Решение № 2А-492/2020 2А-492/2020(2А-8625/2019;)~М-8752/2019 2А-8625/2019 А-492/2020 М-8752/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-492/2020

66RS№-17 №а-492/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>8,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов-<ФИО>11, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области-<ФИО>12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконными решений об отказе в принятии документов на вид на жительство в РФ, об отказе в продлении миграционного учета,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Главному Управлению МВД России по Свердловской области, в которых заявлены требования о признании незаконными решений об отказе в принятии документов на вид на жительство в РФ, об отказе в продлении миграционного учета.

В обосновании административных исков указано, что ДД.ММ.ГГГГ на приеме у специалиста ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>10 административные истцы обратились с просьбой о назначении даты для сдачи документов на получение вида на жительство в РФ, поскольку они являются носителями русского языка, после чего, им была назначена дата-ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при сдаче документов на получение вида на жительство в РФ в управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в устной форме им разъяснили, что им отказывают в приеме документов без указания причин. Данное действие административные истцы считают незаконным, поскольку оно разрушает их семью, так как они проживают в РФ более трех лет, в <адрес> продано жилье, другого имущества у них нет.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

Признать незаконными решения об отказе в принятии документов на вид на жительство в РФ Главного Управления МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятые в отношении административных истцов;

Признать незаконными отказы в продлении миграционного учета, принятые в отношении административных истцов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления объединены в одно производство, которому присвоен №а-8625/2019 (2а-492/2020).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов-<ФИО>11, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по предмету и основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области-<ФИО>12, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административных исковых заявлений в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административные иски. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в принятии документов на получение вида на жительство в РФ в соответствии с п. 51.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации ( утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 846). Сведения об обращении административных истцов в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлениями о постановке на миграционный учет отсутствуют.

Заслушав административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 846 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации ( далее по тексту- Административный регламент).

Пунктами 28.1-28.7 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу п. 51.8 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что Главным Управлением МВД России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ гражданам Республики Узбекистан ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в приеме документов на получение вида на жительство в РФ ввиду того, что заявители находятся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Как следует из письменных возражений на административный иск, согласно учетам базы, данных АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО4 находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО2 находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО1 находилась на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Материалами дела подтверждается, что ГУ МВД России по Свердловской области гражданке Республики Узбекистан <ФИО>14 ДД.ММ.ГГГГ был выдан патент серии 66 №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что ГУ МВД России по Свердловской области гражданину Республики Узбекистан <ФИО>4 ДД.ММ.ГГГГ был выдан патент серии 66 №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области гражданину Республики Узбекистан <ФИО>4 был выдан патент серии 66 №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что ГУ МВД России по Свердловской области гражданину Республики Узбекистан <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ был выдан патент серии 66 №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области гражданину Республики Узбекистан <ФИО>2 был выдан патент серии 66 №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания административные истцы подтвердили, что после окончания сроков действий выданных им патентов, они не оформляли никаких документов, за исключением решений о признании их носителями русского языка, подтверждающих их право на законное пребывание на территории Российской Федерации, из РФ не выезжали.

Таким образом, после окончания сроков действия выданных административным истцам патентов, они должны были выехать с территории Российской Федерации. Однако в ходе судебного заседания административные истцы подтвердили, что из РФ они не выезжали, в связи с чем, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что на момент подачи административными истцами документов для получения вида на жительство в РФ (ДД.ММ.ГГГГ), они находились на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

В ходе судебного заседания административные истцы подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в принятии документов на получение вида на жительство в РФ именно в связи с нарушением установленного порядка пребывания (проживания). Наличие решений о признании административных истцов носителями русского языка, а также миграционных карт не предоставляет, вопреки доводам представителя административных истцов, оснований для законного нахождения на территории РФ.

Проанализировав фактически обстоятельства дела и нормы закона, суд приходит к выводу о наличии у ГУ МВД России по Свердловской области законных оснований для отказа ДД.ММ.ГГГГ в приеме у административных истцов заявлений и документов для получения вида на жительство в РФ на основании п. 51.8 Административного регламента. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов на получение видов на жительство в РФ.

Кроме того, суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования административных истцов о признании незаконными отказов ГУ МВД России по Свердловской области в продлении миграционного учета, принятых в отношении административных истцов, по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как следует из подп. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы миграционного учета) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и его территориальные органы;

Как следует из ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 16, ст. 20 указанного Федерального закона, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ определяет порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 утверждён Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ходе судебного заседания административные истцы пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ при подаче документов для получения вида на жительство в РФ, в ГУ МВД России по Свердловской области они также предоставляли документы на продление миграционного учета. Однако представитель административного ответчика указала, что никаких документов ДД.ММ.ГГГГ или в иную дату от административных истцов о постановке их на миграционный учет в ГУ МВД России по Свердловской области не поступало, соответственно, ГУ МВД России по Свердловской области не отказывало административным истцам в продлении миграционного учета.

Как следует из материалов дела, а именно, отрывных частей бланков уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания в РФ, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Екатеринбургу административные истцы поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, корпус 3, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку они поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, корпус 3, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом стороной административных истцов не представлено относимых и допустимых доказательств самого факта обращения именно в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлениями о постановке их на миграционный учет.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным решений об отказе в принятии документов на вид на жительство в РФ, об отказе в продлении миграционного учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным решений об отказе в принятии документов на вид на жительство в РФ, об отказе в продлении миграционного учета.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья.