Апелляционное определение № 33А-3749/2025 от 4 декабря 2025 г.

Судья Крикунова О.П. Дело № 33а-3749/2025

УИД 70RS0011-01-2025-000154-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Кулинченко Ю.В., Точилина Е.С.

при секретарях Серяковой М.А., Миретиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-99/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Александровского района Томской области, Главе Александровского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 ФИО2 на решение Александровского районного суда Томской области от 10 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Точилина Е.С.,

установила:

ФИО1 обратилась в Александровский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Александровского района Томской области и Главе Александровского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии (в административном исковом заявлении – «о признании незаконным решения, действия, бездействия»).

В обоснование указала, что 23 июля 2025 года должностным лицом Администрации Александровского района Томской области фактически отказано в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году в России Года защитника Отечества, в связи с чем нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности.

Администрацией Александровского района Томской области и Главой Александровского района Томской области представлены письменные возражения, согласно которым ФИО1 не указано, какие права административного истца нарушены, решение, действие (бездействие) какого административного ответчика оспариваются, какие обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о принятии решения об отказе в поддержке предложения организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, а также об отказе в поддержке инициативы Президента Российской Федерации; на официальном сайте Администрации Александровского района Томской области размещены постановление Администрации Александровского района Томской области от 22 июня 2018 года № 763 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Александровского района Томской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (впоследствии утратившее силу) и действующее постановление Администрации Александровского района Томской области от 13 августа 2025 года № 792 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Александровского муниципального района Томской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»; данные муниципальные нормативные правовые акты являются общедоступными.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

Обжалуемым решением Александровского районного суда Томской области от 10 сентября 2025 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просит решение Александровского районного суда Томской области от 10 сентября 2025 года отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы указаны следующие доводы:

предложение административного истца составлено в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, а ответ административных ответчиков не соответствует пункту 3 данных Общих требований;

сообщение административного истца не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Александровского района Томской области ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, административных ответчиков Главы муниципального образования Александровский район Томской области ФИО4 и представителя Администрации Александровского района Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, действия (бездействие), решение должностного лица могут быть признаны незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушении оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по данному делу не установлена.

Из материалов административного дела следует, что представитель ФИО1 ФИО2 18 июля 2025 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию Александровского района Томской области с сообщением, которое размещено в категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». В данном сообщении приведена цитата из речи Президента Российской Федерации, произнесённой на заседании Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года.

К данному сообщению приложено обращение ФИО1, в котором приведены ссылки на положения законодательства Российской Федерации, указано на проведение в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, на организацию интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан; на проведение по итогам викторины ролевой игры (л.д. 18, 21-60).

Обращение зарегистрировано в автоматическом режиме, ему присвоен номер 284433541 (пункт 7 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334) (л.д. 18).

Администрацией Александровского района Томской области указанное обращение рассмотрено; посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 направлен ответ о том, что информация принята к сведению (л.д. 19).

Указанный ответ получен административным истцом, что подтверждается приложенным к административному исковому заявлению снимком страницы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

24 июля 2025 года административный истец обратилась в суд с административным иском.

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный законом срок к надлежащим административным ответчикам.

Названные выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ФИО1 носит информационный характер, рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки, на предложение дан ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в адрес заявителя; права административного истца не нарушены.

Выводы суда первой инстанции постановлены при правильном применении норм права, соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация – это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 данного постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 (далее – Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом № 135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334, с использованием единого портала могут направляться:

обращения – предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

сообщения – информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

18 июля 2025 ФИО1 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг направила в адрес Администрации Александровского района Томской области обращение, согласно которому заявителем проводится интерактивная юридическая викторина, посвященная «Году защитника Отечества»; организуется ролевая игра «Год Защитника Отечества».

Заявитель просила поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в России Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; направить по адресу электронной почты заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческий (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Суд первой инстанции, оценив содержание обращения административного истца, пришёл к верному выводу о том, что оно не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, поскольку изложенные в нём сведения носят общий информационный характер, само обращение направлено и зарегистрировано административным истцом в категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», в связи с чем обращение было принято и рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ направлен в адрес административного истца в установленный срок.

Действительно, данное обращение при направлении через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) размещено ФИО1 в категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», зарегистрировано за номером 284433541.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из содержания обращения и приложенных к нему документов не следует, что обращение административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, поскольку данное обращение по своему содержанию не соответствует пункту 2 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425; в нём содержится информация об организаторе добровольческой деятельности с указанием контактных данных, а также информация о проведении юридической викторины и ролевой игры; вместе с тем не указаны конкретные виды работ (услуг), осуществляемые добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Из ответа от 18 июля 2025 года следует, что указанная ФИО1 информация принята к сведению.

Из материалов дела следует, что ответ на обращение № 284433541 подготовлен начальником отдела экономики К., утвержден и подписан начальником отдела имущественных и земельных отношений П., что подтверждается ответом Администрации Александровского района Томской области от 3 декабря 2025 года на запрос суда апелляционной инстанции.

Полномочия указанных должностных лиц на подготовку и дачу ответа подтверждены распоряжением Главы Администрации Александровского района от 25 сентября 2024 года № 48-р «Об определении лиц, ответственных за работу в единой цифровой платформе, располагающей механизмом обратной связи (ПОС)».

Суд первой инстанции, оценив содержание обращения административного истца, пришёл к верному выводу о том, что оно не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, поскольку указанная в нём информация носит общий информационный характер, само обращение направлено и зарегистрировано в категории «благоустройство», подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны», в связи с чем обращение было принято и рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ направлен в адрес административного истца в установленный срок.

Кроме того, помимо ответа от 18 июля 2025 года, Главой Администрации Александровского района 22 августа 2025 года в адрес ФИО1 и её представителя ФИО2 направлен ответ, в котором указано на принятие 13 августа 2025 года постановления Администрации Александровского района Томской области № 792 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Александровского муниципального района Томской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»; указаны контактные данные должностного лица, ответственного за взаимодействие с указанными организациями. К ответу приложена выписка из газеты «Северянка» от 19 августа 2025 года с публикацией названного постановления.

Факт направления ответа от 22 августа 2025 года в адрес ФИО1 подтверждается снимком страницы электронной почты с адресом «/__/» от 22 августа 2025 года (л.д. 136, 138-141).

Таким образом, направленная административным истцом информация рассмотрена Администрацией Александровского района в установленные законом сроки, ответ направлен, в связи с чем бездействие со стороны административных ответчиков не допущено.

Оценивая ответ административного ответчика, судебная коллегия исходит из того, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению судебной коллегии, само по себе несогласие административного истца с ответом Администрации Александровского района Томской области, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения её прав и законных интересов указанным выше ответом органа местного самоуправления.

При этом, как предусмотрено частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судебная коллегия также отмечает, что, вопреки доводам стороны административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем доводы жалобы об обратном подлежат отклонению как несостоятельные и не подтвержденные доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку повторяют позицию, изложенную в административном исковом заявлении, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой судебная коллегия согласна.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Судебная коллегия считает, что, рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции; при рассмотрении дела судом нарушений норм права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровского районного суда Томской области от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 Королева ФИО6 – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Александровский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.