Решение № 2А-327/2018 2А-327/2018~М-336/2018 М-336/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-327/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-327/2018 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением денежным довольствием в полном объеме за период со 2 мая 2017 г. по 30 апреля 2018 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Поскольку предполагаемое право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в полном объеме на дату обращения с заявлением в суд продолжает нарушаться, то установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа статс-секретаря заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 95 и выписке из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 27 мая 2013 г. № 112 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № (<адрес>).

В соответствии с выпиской из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и войсковая часть № (<адрес>) 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть № (<адрес>), а также сформирована войсковая часть № (<адрес>). При этом в целях исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала правопреемником войсковой части № (<адрес>) определена войсковая часть № (<адрес>).

При этом как усматривается из сообщения начальника штаба войсковой части № (<адрес>) от 24 мая 2018 г. № 1076 ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>) были установлены и выплачивались оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что также подтверждается расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, а также сообщением Врио начальника штаба войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 66/1687.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 24 мая 2017 г. № 43 ФИО1, назначенный приказом командира войсковой части № от 26 апреля 2017 г. № 44 на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 24 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и должность, а с 25 мая 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту службы.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 26 мая 2017 г. № 105 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и полагается приступившим к приему дел и должности.

Вместе с тем, 3 июля 2017 г. начальником № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республики Северная Осетия-Алания» отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о принятии ФИО1 дел и должности, вступлении его в исполнение должностных обязанностей и об установлении ему ежемесячных надбавок, в связи с тем, что указанный проект приказа издан на основании приказа командира войсковой части № от 26 апреля 2017 г. № 44, который в свою очередь издан в нарушение ст. 42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом, как усматривается из сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 66/1687 до настоящего времени приказ надлежащего воинского должностного лица об освобождении ФИО1 от ранее занимаемой им воинской должности в войсковую часть № не поступал.

Вместе с тем, согласно выписке из приказа командующего № от 23 декабря 2017 г. № 111 ФИО1 освобожден от ранее занимаемой им воинской должности <данные изъяты> войсковой части № (<адрес>) и назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Однако, как усматривается из сообщения Врио командира войсковой части № (<адрес>) от 25 мая 2018 г. № 2946, которая, как это установлено в судебном заседании, определена правопреемником войсковой части № (<адрес>), до настоящего времени приказов о сдаче административным истцом дел и должности, командованием воинской части не издавалось.

Вместе с тем, как усматривается из расчетных листов ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, в период со 2 мая 2017 г. по настоящее время денежное довольствие выплачивается ФИО1, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира (начальника).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения Врио начальника штаба № от 23 мая 2018 г. № 409, сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 66/1687 и сообщения Врио командира войсковой части № (<адрес>) от 25 мая 2018 г. № 2946 административный истец в оспариваемый период установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказов командира войсковой части № от 26 апреля 2017 г. № 44 и приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 24 мая 2017 г. № 43, в соответствии с которыми административный истец освобожден от ранее занимаемой воинской должности и с 24 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и должность, то указанные приказы, по мнению суда, также не могут являться основанием для нарушения прав истца на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41-42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Кроме того, как это установлено в судебном заседании, надлежащим воинским должностным лицом до настоящего времени приказов о сдаче административным истцом дел и должности по ранее занимаемой воинской должности не издавалось, в исполнение должностных обязанностей по иной воинской должности истец не вступал и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части №, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением истца денежным довольствием в полном объеме за период со 2 мая 2017 г. по 30 апреля 2018 г., и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира названной воинской части обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за указанный период оспариваемых ежемесячных надбавок в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием в полном объеме за период со 2 мая 2017 г. по 30 апреля 2018 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период со 2 мая 2017 г. по 30 апреля 2018 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев