Постановление № 5-110/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-110/2019

дело №5-110/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года ст. Милютинская ул. Луговая, д. 31/1

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Министерства финансов Ростовской области в отношении должностного лица – заведующей отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1, <дата>, проживающей по адресу: Ростовская область, <адрес>, паспорт <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №9.7-6/87 от 11.11.2019 года, составленному специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2, министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 9 Плана осуществления внутреннего государственного финансового контроля на 2019 год, утвержденного 24.01.2019 года Губернатором Ростовской области ФИО3, в период с 16 сентября 2019 года по 04 октября 2019 года проведена плановая выездная проверка в Администрации Милютинского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за период с 2017 года по 30 июня 2019 года, по итогам которой установлено следующее.

В целях реализации подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 596, между министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство образования) и Администрацией Милютинского района Ростовской области заключено соглашение от 28.02.2017 АПК ДД №23/43 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету Милютинского района для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся. Размер субсидии, предоставляемый из областного бюджета бюджету Милютинского района в 2017 году составил 1532,2 тыс. рублей, при условии софинансирования из бюджета Милютинского района 63,8 тыс. рублей.

Одним из условий предоставления субсидии согласно пункту 3.2. Соглашения № АПК ДД № 23/43 является возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет, в случае, если допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 пункта 4.3 настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.3 пункта 4.3 Администрация Милютинского района обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 3 Соглашения № АПК ДД № 23/43 показателем результативности использования субсидии на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся является «Доля обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья» с плановым значением - 75,8 процентов.

В соответствии с подпунктом 4.3.5. Соглашения № АПК ДД № 23/43 Администрация Милютинского района обязана предоставлять в Министерство отчет о расходах, а также отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с критериями, установленными в приложении № 3 к Соглашению № АПК ДД № 23/43.

Согласно постановлению главы Администрации Милютинского района ФИО4 от 28.06.2016 № 416 полномочия заказчика закреплены за отделом образования Милютинского района.

Приказом заведующего отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1 от 01.07.2016 № 165 полномочия заказчика в целях осуществления закупок для нужд образовательных организаций закреплены за образовательными учреждениями.

В целях реализации указанного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, на основании п.5 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ООО «Здоровьесберегающие технологии», в лице генерального директора ФИО5, заключены договоры на поставку четырех аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся.

На момент проверки оборудование имеется в наличии, функционирует и отражено в документах бухгалтерского учета.

В соответствии с подпунктом 4.3.5 Соглашения АПК ДД № 23/43 заведующим отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1 предоставлен в Министерство образования Ростовской области отчет от 09.01.2018 о достижении показателей эффективности критериев, характеризующих эффективность использования средств субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся.

Согласно данному отчету фактическая доля обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья, составляет 75,5 процентов, при плановом значении показателя - 75,8 процентов. В отчете указана причина не достижения планового показателя - уменьшение численности обучающихся по состоянию на 01.01.2018 года.

В ходе проверки установлено, что доля обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья, на 01.01.2018 фактически составила 75,5 % от общей численности обучающихся - 938 человек, что соответствует отчету о достижении показателей эффективности критериев, характеризующих эффективность использования средств субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся.

Пунктом 5.3 Соглашения № АПК ДД № 23/43 предусмотрено, что Администрация Милютинского района несет ответственность за достижение показателей результативности в соответствии с условиями соглашения, а также за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Изменения в соглашение № АПК ДД №23/43 не вносились.

Таким образом, показатели результативности, предусмотренные приложением № 3, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, на отчетную дату не выполнены, что является нарушением п.3.2., п.п.4.3.3. п.4.3. Соглашения № АПК ДД №23/43, п.18 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834.

С учетом изложенного, Администрацией Милютинского района, в лице уполномоченного органа Отдела образования Администрации Милютинского района, не выполнены обязательства по обеспечению достижения показателей результативности в части обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья, допущено нарушение обязательств, определенных п. 3.2., п.п. 4.3.3. п. 4.3. Соглашения № АПК ДД № 23/43, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных п. 8 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834.

Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки Администрации Милютинского района от 25.10.2019, подписанном первым заместителем главы Администрации Милютинского района ФИО6 без каких - либо замечаний и возражений.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Решением Милютинского районного Собрания депутатов от 03.08.2018 № 183 утверждено положение об отделе образования Администрации Милютинского района (далее - Положение).

Согласно Положению отдел образования Милютинского района возглавляемый заведующим отдела образования ФИО1, в том числе:

выполняет функции и полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности;

осуществляет в подведомственных образовательных организациях внутриведомственный финансовый контроль, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из соответствующих бюджетов.

Согласно Положению отдел образования возглавляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности главой Администрации Милютинского района.

Заведующий отделом образования руководит отделом образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел образования задач и функций.

Согласно распоряжению главы Администрации Милютинского района от 27.03.2015 № 10-Л на должность заведующего отделом образования Милютинского района (далее - отдел образования Милютинского района) назначена ФИО1.

Согласно должностной инструкции заведующего отделом образования Администрации Милютинского района, утвержденной главой Администрации Милютинского района от 05.10.2012 года, заведующий отделом образования Администрации Милютинского района обязан выполнять следующие задачи:

осуществлять руководство системой образования района и координировать деятельность образовательных учреждений;

осуществлять контрольно-инспекционную деятельность по реализации основных направлений государственной политики в области образования и воспитания, качества образования;

осуществлять в установленном порядке за счет средств бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений;

проводить в подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно-ревизионную работу, осуществлять внутриведомственный финансовый контроль, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением заведующим отдела образования Милютинского района ФИО1 своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, утвержденной главой Администрации Милютинского района от 05.10.2012 года, получателем средств областного бюджета, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, поэтому действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривала факт невыполнения обязательств заключенного соглашения по обеспечению достижения показателей результативности в части обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья, поскольку данное значение по состоянию на 01.01.2018 года фактически составило 75,5% от общего числа обучающихся. Невозможность достижения показателей, предусмотренных Соглашением (75,8%), обусловлена уменьшением численности обучающихся, о чем сообщалось в Министерство.

Выслушав пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов понимается нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что между министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство образования) и Администрацией Милютинского района Ростовской области заключено соглашение от 28.02.2017 № АПК ДД № 23/43 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету Милютинского района для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся, в соответствии с которым Администрации Милютинского района предоставлена субсидия в сумме 1596000,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в размере 1532200,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 пункта 4.3 соглашения от 28.02.2017 № АПК ДД № 23/43, Администрация Милютинского района обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой его частью.

Согласно приложению № 3 Соглашения № АПК ДД № 23/43 показателем результативности использования субсидии на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся является «Доля обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья» с плановым значением - 75,8 процентов.

Заведующим отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1 предоставлен в Министерство образования Ростовской области отчет от 09.01.2018 о достижении показателей эффективности критериев, характеризующих эффективность использования средств субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся, согласно которому фактическая доля обучающихся в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных доврачебной диагностикой состояния здоровья, составила 75,5 процентов, при плановом значении показателя - 75,8 процентов. Указанное значение показателя не оспаривалось привлекаемой к ответственности и в ходе судебного заседания.

Таким образом, обстоятельствами, послужившими основанием для привлечения заведующей отдела образования Милютинского района ФИО1 к административной ответственности явилось необеспечение достижения значений показателей результативности использования полученной Субсидии, на приобретение аппаратно-программных комплексов доврачебной диагностики состояния здоровья обучающихся и невозвращение муниципальным образованием средств в областной бюджет в связи с нарушением условий обязательства.

В соответствии с пунктом 4.3.2 заключенного Соглашения Администрация Милютинского района обязалась обеспечить исполнение требований Минобразования Ростовской области по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 15 и 18 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №834.

Учитывая, что отчет в Министерство образования Ростовской области заведующим отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1 был предоставлен в январе 2018 года (отчет датирован 09.01.2018 года), из содержания которого следовало о недостижении значений показателей результативности использования полученной Субсидии, при этом никаких требований по возврату средств в областной бюджет от Минобразования Ростовской области не последовало.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

В данном случае, вменяемое в вину должностному лицу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не может быть признано длящимся, в связи с тем, что по сути не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда Администрацией Милютинского района был предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 года (январь 2018 года). Соответственно годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, на момент составления протокола об административном правонарушении №9.7-6/87 от 11.11.2019 года в отношении заведующей отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в постановлении о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей отделом образования Администрации Милютинского района ФИО1 по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись