Решение № 2А-4083/2017 2А-4083/2017~М-4676/2017 М-4676/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-4083/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-4083/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Астраханской области, комиссии УФСИН России по Астраханской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он проходит службу в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области.

В целях реализации своего права на предоставление единовременной социальной выплаты он обратился в УФСИН России по Астраханской области в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В июле 2017 он получил выписку из протокола заседания комиссии УФСИН России по Астраханской области о рассмотрении вопроса постановки на учет сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ. уволенным со службы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 20 от 16.06.2017, согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий.

Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку ни он, ни члены его семьи не совершили действий, которые могли бы ухудшить его жилищные условия.

Устно ему пояснили, что комиссия посчитала ухудшением жилищных условий снятие <данные изъяты> Однако данный факт не может быть признан ухудшением жилищных условий, т.к. его супруга зарегистрировалась по месту фактического проживания и по месту проживания членов ее семьи, а именно супруга и несовершеннолетних детей.

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации он и члены его семьи не имеют.

Таким образом, его супруга не совершала действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права супруга состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Астраханской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения № 20 от 16.06.2017 в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение, восстановив права административного истца в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с момента незаконного отказа, с 16.06.2017.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал. Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО3 административный иск не признала, представила возражения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550.

Истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходит службу в УФСИН России по Астраханской области, стаж службы – более 10 лет.

04.04.2017 административный истец ФИО1 (состав семьи 4 человека: он, супруга - ФИО4 (Сутуева) З.У., сын - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно выписки из протокола № 20 от 16.06.2017 ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения отказано на основании ч. 8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, то есть в связи с ухудшением жилищных условий в 2017 году.

Из документов, сданных ФИО1 в комиссию 04.04.2017, установлено, что он с 23.07.2002, супруга с №, а дети с рождения зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>

По данному адресу представлена копия домовой книги, лицевой счет квартиросъемщика, согласно которому в данном жилом помещении зарегистрировано 10 человек. Собственником данного жилого помещения согласно свидетельству ЕГРП - является отец заявителя ФИО6.

Супруга заявителя <данные изъяты>

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2017 № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, административный истец зарегистрирован с детьми по месту жительства в принадлежащем его отцу жилом помещении, как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим он имеет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи, исходя из общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере менее 15 кв. метров (94,2 : 9), является нуждающимся в жилом помещении. В марте 2017 года по этому же адресу зарегистрировалась супруга административного истца.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных требований, возражений на них УФСИН России по Астраханской области и подлежащих применению норм материального права является выяснение того, были ли действия супруги административного истца, а соответственно и сотрудника УФСИН по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем отцу супруги, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли семья в результате этих действий статус нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пункту 11 Правил № 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи, претендующих на получение единовременной социальной выплаты, должна учитываться суммарная общая площадь обоих жилых помещений с учетом всех лиц, которые зарегистрированы и соответственно имеют право пользования жилым помещением. При таком расчете на каждого зарегистрированного приходится по 11,9 кв. м общей площади.

Таким образом, указанные действия супруги сотрудника не относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Следовательно, одного данного факта регистрации по другому адресу не достаточно в данном случае для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий, при котором сотруднику может быть отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по нормам Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Вместе с тем, административный истец просит суд обязать комиссию УФСИН устранить допущенное нарушение, восстановив права административного истца в принятии на учет на получение ЕСВ с 16.06.2017.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовноисполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанный порядок возлагает полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на комиссии учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

Соответственно, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

Положениями ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в решении суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Астраханской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения № 20 от 16.06.2017 в части отказа ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. УФСИН России по Астраханской области сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: