Решение № 2-172/2017 2-172/2017(2-7078/2016;)~М-6246/2016 2-7078/2016 М-6246/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-172/2017

дело № 2-172/2017

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

09 февраля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.С.М. к мэрии г. Ярославля, Правительству Ярославской области, департаменту строительства Ярославской области, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района мэрии г. Ярославля о признании неправомерными действий выразившихся в исключении многоквартирного дома из муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признании неправомерным бездействия по невключению многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; возложении обязанности включить многоквартирный дом в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, провести необходимые мероприятия по включению многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ; признать неправомерным бездействие территориальной администрации по непринятию мер по обеспечению жилищных прав истца; предоставлении в собственность жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

Б.С.М. принадлежит 39/238 долей в праве собственности на <адрес>, что соответствует двум комнатам в указанной квартире.

Б.С.М. обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района мэрии г. Ярославля, с учетом неоднократного уточнения исковых требований просил признать неправомерным действие мэрии г. Ярославля, выразившееся в исключении <адрес> из программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ и (как следствие неправомерным бездействие мэрии г. Ярославля по невключению указанного дома в региональную программу; обязать мэрию г. Ярославля включить <адрес> в Муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, провести необходимые мероприятия по включению дома <адрес> в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в разумный срок; признать неправомерным бездействие территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля, выразившееся в непринятии мер, определенных ч.10 ст. 32 ЖК РФ, учитывая, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включался дважды в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства»; обязать ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; после предоставления в собственность благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности истца на 19/238 доли и 20/238 долей в праве собственности на квартиру <адрес>; признать право муниципальной собственности г. Ярославля на указанные 19/238 доли и 20/238 долей в праве собственности на квартиру <адрес>.

В исковом заявлении указано, что многоквартирный дом по <адрес>, актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для проживания. Принятое решение исключает возможность капитального ремонта или реконструкции дома. В связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным не признан, повторного обследования дома не требовалось. На основании указанного акта многоквартирный дом по <адрес> был включен в городскую целевую программу «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля из непригодного для проживания жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля». Таким образом, мэрия г. Ярославля приняла на себя обязательство по расселению указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом включался в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ. Расселение дома не произведено до настоящего времени.

Действия мэрии г. Ярославля по исключению многоквартирного дома по указанному адресу из программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ Являются незаконными, поскольку обязательство по расселению дома не исполнено. В связи с исключением дома из указанной программы, он не был передан мэрией г. Ярославля для включения в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пунктов 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом имеет физический износ 77%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, фундаменты, стены имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан, поэтому предоставление жилого помещения должно быть внеочередным, не может быть поставлено в зависимость от установленных сроков расселения дома.

В ходе рассмотрения дела судом с учетом характера спорных правоотношений и мнения сторон к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ярославской области, департамент строительства Ярославской области.

Истец Б.С.М., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доверив ведение дела представителю. Представитель истца по доверенности П.И.В. в судебном заседании исковые требования к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района не поддержала, требования в остальной части просила удовлетворить. Указала, что сроки расселения дома неоднократно нарушались мэрией г. Ярославля, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. Понятия аварийный и ветхий являются тождественными, дом является аварийным, когда его износ превышает 70%, дом истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел износ 77%, подлежал сносу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. То, что дом является аварийным, следует из письма территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Факт аварийности дома может быть установлен судом. То обстоятельство, что истец не признан малоимущим, не имеет правового значения.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица ДОС мэрии г. Ярославля по доверенностям В.С.Н. исковые требования не признал, указал, что до ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом аварийным не признавался. Акт от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для признания дома аварийным, необходимо было проведение процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе проведение обследования дома специализированной организацией. Признание дома аварийным относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а не территориальной администрации. Программа расселения, утвержденная Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, в которую были включены все дома, подлежащие расселению, и ветхие, и аварийные, утратила силу. Ветхое и аварийное состояние дома определяются различными критериями, а не только процентом износа конструктивных элементов здания. В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ мэрия выделила те дома, которые до ДД.ММ.ГГГГ были в установленном порядке признаны аварийными, и включила их в программу «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому дом истца, признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, в эту программу не включен. Следовательно, мэрия г. Ярославля будет расселять этот дом иным способом, за счет собственных средств, а не в рамках программы софинансирования. Права истца не нарушены. Вопрос о включении дома в программу не относится к компетенции суда. Проведение процедуры оценки дома на предмет его аварийности носит заявительный характер, с таким заявлением истец, как собственник жилого помещения в этом доме, в межведомственную комиссию не обращался, хотя такая возможность у него имелась. Целью иска Б.С.М. является получение жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке, вместе с тем истец не является малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Представитель ответчика департамента строительства Ярославской области по доверенности А.Г.А. исковые требования не признала, подержала доводы представителя мэрии и ДОС мэрии г. Ярославля, представила письменный отзыв на иск, пояснила, что включение аварийных домов в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда зависит от включения их в соответствующую муниципальную программу. Вместе с тем, программа расселения аварийного жилья, утвержденная Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовала требованиям Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», поскольку включала в себя не только аварийные дома. В новую программу включены дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ Оснований для включения дома истца в муниципальную программу расселения, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, и в региональную программу, не имеется.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района мэрии г. Ярославля по доверенности Н.Н.А. исковые требования не признала, полагая, что администрация не является надлежащим ответчиком по заявленным к ней требованиям, поскольку вопросы изъятия у граждан жилых помещений для муниципальных нужд не относятся к компетенции администрации.

Ответчик Правительство Ярославской области направило в суд письменный отзыв по делу, указало, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Кроме того, указанные дома должны быть включены в муниципальные программы по расселению аварийного жилищного фонда. Предоставление субсидии из Фонда на расселение аварийных домов является формой поддержки муниципального образования и не освобождает органы местного самоуправления от выполнения своих обязательств за счет средств местного бюджета. Жилищные права истца при изъятии принадлежащего ему жилого помещения могут быть реализованы в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Правительство Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что исковые требования Б.С.М. удовлетворению не подлежат.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, который предусматривает заключение соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселением граждан из аварийного жилищного фонда является принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 16. Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как следует из статей 20.8, 20.9 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, имеет свое самостоятельное правовое регулирование.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Выполнение мероприятий данной программы предусматривает поступление средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», одним из требований которого является выполнение обязательств по переселению граждан, проживающих в домах, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Многоквартирный жилой дом <адрес> в действующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Включение конкретных многоквартирных жилых домов в региональную адресную программу поставлено в зависимость от включения их в муниципальные программы, имеющие необходимое финансирование из бюджета муниципального образования.

Муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ» утверждена постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих, на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ»: в наименовании цифры № заменены цифрами №

Приложением 1 к указанной муниципальной программе является Перечень домов в городе Ярославле, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный дом <адрес> в указанном перечне не значится.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пунктов 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. До ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом аварийным не признавался.

Доводы стороны истца о том, что уже в ДД.ММ.ГГГГ фактическое состояние дома свидетельствовало об аварийности дома и необходимости его сноса не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилые помещения в многоквартирном доме <адрес> признаны непригодными для проживания (по ветхости) с отселением жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ (включительно, так как устранение вышеперечисленных дефектов экономически нецелесообразно, составлен на основании Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.092003 г. № 552, которое признано утратившим силу.

На день принятия Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» действовало Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, при признании жилых помещений указанного многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией установленный порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции соблюден не был. Такой документ как заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, отсутствовал, несмотря на то, что согласно подп. «г» п. 45 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № такое заключение является обязательным, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение специализированной организации ОАО «Проектный институт «Яржилкоммунпроект» о техническом состоянии дома содержащее выводы об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих конструктивных элементов дома было получено только в ДД.ММ.ГГГГ.

Упитывая, что акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не содержал решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу - такое решение принято межведомственной комиссией только ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что органом, уполномоченным принимать такие решения, является межведомственная комиссия, оснований считать, что многоквартирный дом <адрес> ещё до ДД.ММ.ГГГГ подлежал признанию аварийным и подлежащим сносу, и подлежал включению в перечень домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными, подлежащими расселению в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, между сторонами не достигнуто, в связи с чем, у мэрии г. Ярославля не возникла обязанность по предоставлению истцу в собственность другого жилого помещения.

Кроме того, положения ст. 32 ЖК РФ, устанавливающие порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не предусматривают возможность предоставления истцу другого жилого помещения на праве собственности во внеочередном порядке.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отселении физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

То обстоятельство, что до настоящего времени процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд мэрией г. Ярославля не закончена, не предоставляет истцу права на выбор способа защиты нарушенного права путем требования предоставления иного жилого помещения.

В Жилищном кодексе РФ, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства право на предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения и признанного непригодным для проживания во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеют лица признанные малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Лицами, участвующими в деле, подтверждено, что в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения Б.С.М. не признавался.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий

С учетом изложенных обстоятельств, правовые основания для удовлетворения исковых требований Б.С.М. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Б.С.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов