Решение № 2-626/2018 2-626/2018 ~ М-682/2018 М-682/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-626/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

с участием прокурора Дылдина Е.В.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, ФИО1, 03.03.1993 рождения, отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями. Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На 25.04.2018, порядковый номер в списке – 407. В настоящее время истец проживает на территории города Великие Луки, обучается в ФГБОУ ВПО «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия», изъявил желание получить жилое помещение на территории города Великие Луки.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор города Великие Луки, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора г.В.Луки Дылдин Е.В., ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований, представил суду возражения в письменном виде, в обоснование которых указано, что денежные средства на обеспечение жилыми помещениями, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделяются из бюджета Псковской области. Администрация города Великие Луки является исполнительным органом, осуществляющим приобретение жилых помещений, для лиц указанной категории граждан за денежные средства, предоставляемые в виде субвенций из областного бюджета. Дополнительно представитель Администрации города Великие Луки ФИО2 пояснил, что денежные средства на приобретение жилья для ФИО1 не поступали.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области, ГГУСЗН Псковской области, ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области и Администрации Псковской области, позиции по существу заявленных требований суду не представили.

Представитель третьего лица ГГУСЗН Псковской области представил в адрес суда возражения, из которых следует, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 15 июня 2018 года в Списке находится под номером 406.

ГГУСЗН Псковской области считает требования истца об обеспечении жилым помещением незаконными, т.к. данные требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жильем, что повлечет нарушение других лиц указанной категории, состоящих в списке.

Суд, выслушав помощника прокурора города Великие Луки, ФИО1, представителя ответчика Администрации города Великие Луки, учитывая позицию третьего лица ГГУСЗН Псковской области, отсутствие возражений со стороны Администрации Псковской области, ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 30 января 1995 года, одинокая мать ФИО1 – ФИО7 лишена родительских прав, в том числе, в отношении своего сына ФИО1

Распоряжением Администрации города Великие Луки от 31.01.2005 г. № 134-р, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии от 23.05.2014 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Из возражений ГГУСЗН Псковской области следует, что по состоянию на 15.06.2018 года ФИО1 в Списке находится под номером 406 и не может претендовать на получение жилья в 2018 году, поскольку в 2018 году планируется предоставить по договору найма специализированных жилых помещений приблизительно 150 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе 81 жилое помещение – во исполнение решений судов Псковской области.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает на территории города Великие Луки, арендуя квартиру по адресу<адрес>

Истец обучается в ФГБОУ ВПО «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия», работает ТД «<данные изъяты>».

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется.

ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено и в 2018 году предоставление испрашиваемого жилья не запланировано.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Ссылки ГГУСЗН Псковской области о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2018.

Председательствующий: И.А. Архипова