Решение № 2А-2535/2023 2А-2535/2023~М-1798/2023 М-1798/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-2535/2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-2535/2023

26RS0003-01-2023-002405-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО9, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ставрополя (заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя) о признании решения незаконным и восстановлении на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с административным иском к Администрации г. Ставрополя, в котором просит признать постановление Администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать административного ответчика восстановить административного истца на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В обосновании предъявленных требований указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка.

На дату подачи заявления семья административного истца состояла из 5 человек: ФИО1, супруга – ФИО8 и троих несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, административный истец была поставлена, как лицо, имеющее троих детей, по решению комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола №.

Постановлением Администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, была снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Указанное выше постановление и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №с о снятии ФИО1 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, бесплатно были направлены ФИО1 и супругу административного истца ФИО8 по почте. В почтовое отделение по месту регистрации супруга административного истца в <адрес> данные документы поступили ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на конверте), и были получены супругом ФИО7 в начале марта 2023 г. По месту регистрации административного истца данные документы не поступили.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и в оспариваемом постановлении № 135 отсутствуют указания на то, какое именно из 2-х оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 36-кз, явилось причиной снятия административного истца с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков.

Из текстов, указанных выше уведомления и постановления также не усматривается, какие фактические обстоятельства, являющиеся основанием для снятия с учета в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 36-кз, послужили причиной для снятия административного истца с учета. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на дату подачи ей заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, супруг административного истца ФИО8 не был зарегистрирован на территории города Ставрополя, поэтому оснований для постановки административного истца на учет граждан, имеющих трех и более детей, не имелось.

Исходя из информации, предоставленной административному истцу в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что постановление Администрации города Ставрополя от 26.01.2023 г. № 135, которым административный истец снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.

Опредением суда от ДД.ММ.ГГГГ,отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Опредением суда от ДД.ММ.ГГГГ,отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ставрополя, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представитель заинтересованного лица КУМИ г. Ставрополя – ФИО4 в судебном возражала против заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета градоастроительства администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в суебное заседание не явился.

С учетом мнения сторон и в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с действовавшим в тот период Законом Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

На дату обращения ФИО1 являлась матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №) и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ДД.ММ.ГГГГ №) и состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о заключении барака от ДД.ММ.ГГГГ №).

На дату обращения ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вместе с ней по указанному адресу проживали ее несовершеннолетние дети и супруг, что подтверждается справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Промышленного района города Ставрополя.

Согласно копии паспорта супруга административного истца, ФИО8 c ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На заседании комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), было принято решение о постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя уведомил ФИО1 о том, что комиссией по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края принято решение о поставновке ее на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей, которые в соответствии с законодательством Ставропольского края имеют право на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, был определен статьей 12.1 Закона № 21-кз.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 21-кз земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

Для реализации статей 12, 12.1 и 12.2 Закона № 21-кз под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 21-кз в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 21-кз, заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов:

1) удостоверяющих личность;

2) подтверждающих проживание на территории Ставропольского края не менее трех лет;

3) удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица (в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду законного представителя или доверенного лица);

4) подтверждающих рождение (усыновление) детей.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1. Закона № 21-кз, отказ в постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, осуществляется в следующих случаях:

1) отсутствие у гражданина, имеющего трех и более детей, права на приобретение земельного участка;

2) непредставление гражданином, имеющим трех и более детей, документов, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 настоящей статьи;

3) представление гражданином, имеющим трех и более детей, документов, содержащих недостоверные сведения;

4) если право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, предоставление земельного участка в аренду по основаниям настоящего Закона было ранее реализовано гражданином, имеющим трех и более детей.

На момент постановки административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно, вышеуказанными вопросами занимался комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

В настоящее время предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, осуществляется на основании административного регламента администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Функциональным органом администрации г. Ставрополя, предоставляющим указанную муниципальную услугу, является комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В обосновании принятого решения органа местного самоуправления в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с указано, что исходя из представленных ФИО1 документов, ФИО8 на дату подачи заявления не был зарегистрирован на территории города Ставрополя, оснований для постановки административного истца на учет граждан, имеющих трех и более детей, и имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не имелось.

Из ответа ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. ФИО8 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 действующего в настоящее время Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», гражданин снимается с учета в случае:

1) подачи им по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты им оснований, дающих ему право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

3) выезда его на место жительства в другое муниципальное образование Ставропольского края, за исключением выезда в другое муниципальное образование Ставропольского края, если в соответствии с частью 4 статьи 17 настоящего Закона у гражданина сохраняется право на предоставление земельного участка по месту учета;

4) выявления в представленных в орган учета документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием постановки на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа учета при решении вопроса о постановке на учет;

5) повторного отказа от согласования выбора земельного участка.

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное.

В судебном заседании установлено, что основания, установленные ч. 8 ст. 12.1. Закона 21-кз, для отказа в постановке ФИО1 на учете в качестве граждан, имеющих трех и более детей, в целях получения земельного участка, отсутствовали.

Законом № 21-кз вопрос о порядке постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства при регистрации родителей по месту жительства в разных местах не был урегулирован.

Вместе с тем, согласно п. 9 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в случае, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, зарегистрированы по месту жительства в разных муниципальных образованиях, рекомендуется установить, что прием документов в целях постановки на учет и постановка граждан на учет в целях предоставления земельного участка осуществляется в муниципальном образовании по месту жительства одного из родителей на основании их волеизъявления.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона № 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из представленных документов на момент подачи документов ФИО1 проживала и была зарегистрирована на территории Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ и ни разу не была зарегистрирована где-либо в другом регионе, ФИО10 зарегистрирован на территории Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ и не разу не был зарегистрирован где-либо в другом регионе, несовершеннолетние дети с рождения проживали с родителями, что подтверждается документами, приложенными к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Ставропольского края.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФИО8 на момент постановки на учет ФИО1 на учет проживал на территории Ставропольского края более трех лет.

Таким образом, постановка ФИО1 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, была осуществлена в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Ставропольского края, то есть действия должностных лиц органа учета при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет являются правомерными.

Сведения, содержащиеся в предоставленных документах ФИО1 в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя и послужившие основанием для постановки истца на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, соответствовали действительности.

Учитывая изложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для снятия ФИО1 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 36-кз.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ставрополя о признании решения незаконным и восстановлении на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ставрпооля от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Восстановить ФИО1 на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова