Решение № 3А-5/2021 3А-5/2021(3А-67/2020;)~М-67/2020 3А-67/2020 М-67/2020 от 18 января 2021 г. по делу № 3А-5/2021

Дело №3а –5/2021 (3а-67/2020)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 19 января 2021 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе

судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Осиповой Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации политической партии «Возрождение аграрной России» в Республике Саха (Якутия) на срок до 6 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста по РС(Я)) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о приостановлении деятельности на срок до 6 месяцев Регионального отделения Общественной организации политической партии «Возрождение аграрной России» в Республике Саха (Якутия) (далее – Региональное отделение).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что по результатам плановой документарной проверки Регионального отделения выявлены нарушения законодательства РФ. Установлено, что за проверяемый период не осуществлялась деятельность, направленная на достижение положений, целей и задач, предусмотренных Уставом Политической партии, а именно, не проводились заседания Конференции, Совета и Президиума Совета, Контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения, не утверждено положение о Президиуме Совета Регионального отделения; не соблюдены положения Устава Политической партии в части сроков полномочий председателя, исполнительного директора, Совета и Контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения, не избраны члены Президиума Совета и заместители председателя Регионального отделения. Административный ответчик с момента государственной регистрации в нарушение требований федерального законодательства не представил сведения, предусмотренные пунктами 2, 4 ст. 27 Закона о политических партиях в Управление Минюста по РС(Я). По местонахождению административного ответчика были направлены предупреждения, обязывающее устранить нарушения в установленный срок. Предупреждения адресатом получены, но нарушения не устранены. Председатель Регионального отделения написал в Управление Минюста по РС(Я) письмо о том, что Региональное отделение прекратило свою уставную деятельность и согласно на ликвидацию.

В судебное заседание представитель истца не явился. Ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение истца о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель Регионального отделения ФИО1 согласился с исковыми требованиями, просит приостановить деятельность Регионального отделения, о чем представил письменное заявление. Пояснил, что изложенные в иске обстоятельства действительно имеют место, региональное отделение политической партии какой-либо уставной деятельности не осуществляет с момента создания.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

Суды рассматривают требования о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64) разъяснено, что исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.

С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Административным ответчиком по таким делам являются политическая партия, региональное отделение политической партии, иное структурное подразделение политической партии соответственно.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Управление Минюста по РС(Я) в обоснование требований представило акт проверки от 26 июля 2019 г. Согласно указанному акту на основании распоряжения Управления Минюста по РС(Я) от 14 июня 2019 г. № ..., с 01 июля 2019 г. по 26 июля 2019 г. в отношении административного ответчика проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения законодательства РФ и соответствия его деятельности положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом Партии. Проверка деятельности Регионального отделения проводилась за период с 01 июля 2016 г. по 01 июля 2019 г.

По результатам проверки Управлением Минюста по РС(Я) установлено, что в нарушение положений Устава Партии заседания Конференции (Общего собрания) за проверяемый период не проводились (пункты 5.3.1, 5.3.7 Устава); члены Совета с 09 апреля 2015 г. не переизбирались, заседания Совета за проверяемый период не проводились (пункты 5.3.2, 5.3.12, 5.3.13, 5.3.15 Устава); члены Президиума с момента создания не избирались, положение о Президиуме не утверждалось, заседания Президиума не проводились (пункты 5.3.2, 5.3.15, 5.3.18 Устава); полномочия председателя Регионального отделения не продлевались, за проверяемый период председателем решения и другие распорядительные документы не издавались (пункты 5.3.2, 5.3.3, 5.3.12); заместители председателя Регионального отделения с момента создания не избирались (п. 5.3.21); полномочия исполнительного директора Регионального отделения не продлевались, за проверяемый период исполнительным директором решения и другие распорядительные документы не издавались (пункты 5.3.2, 5.3.5, 5.3.12, 5.3.27); за проверяемый период деятельность контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения не осуществлялась, члены контрольно-ревизионной комиссии с 09 апреля 2018 г. не переизбирались (пункты 5.3.4, 5.3.12, 5.3.23).

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Согласно пункту 4 статьи 27 Закона о политических партиях, действовавшей до 06 августа 2019 г., (пункт 4 ст. 27 Закона о политических партиях утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 N 235-ФЗ, начало действия документа - 06.08.2019) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В нарушение федерального законодательства сведения, предусмотренные пунктами 2, 4 статьи 27 Закона о политических партиях, в Управление не представлялись.

На основании выявленных нарушений Управлением Минюста по РС(Я) сделан вывод о том, что за проверяемый период Региональным отделением не осуществлялась деятельность, направленная на достижение положений, целей и задач, предусмотренных Уставом Партии, а также в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения законодательства РФ.

В материалы дела представлена копия письменного обращения председателя Регионального отделения ФИО1 в Управление Минюста РФ по РС(Я) от 25 июля 2019 г., в котором он просит ликвидировать Региональное отделение.

Вышеуказанный акт проверки вручен председателю Регионального отделения ФИО1 26 июля 2019 г.

В силу пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

26 июля 2019 г. в порядке пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях на имя председателя Регионального отделения ФИО1 вынесено предупреждение с исх.№ ..., обязывающее устранить нарушения в срок до 30 сентября 2019 г. Управление Минюста по РС(Я) указало на допущенные Региональным отделением нарушения и несоблюдение Устава Партии, а также со ссылкой на пункты 2, 4 статьи 27 Закона о политических партиях указало на необходимость предоставления:

- информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;

- сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Данное предупреждение получено ФИО1 лично 26 июля 2019 г.

31 декабря 2019 г. Управлением Минюста по РС(Я) вынесено повторное предупреждение с исх.№ ... на имя председателя Регионального отделения ФИО1, в котором установлен срок для устранения нарушений до 02 марта 2020 г. Со ссылкой на пункты 2, 4 статьи 27 Закона о политических партиях уполномоченный орган указал на необходимость предоставления информации и сведений.

Согласно распечатке отчета отслеживания почтового отправления (№ ...) предупреждение Управления Минюста по РС(Я) ФИО1 получено 21 февраля 2020 г.

Поскольку в установленный срок Региональным отделением нарушения, указанные в предупреждениях, не устранены, на основании пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях Управления Минюста по РС(Я) обратилось с настоящим иском в суд.

Суд находит требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, в том числе:

в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

л) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 июня 2020 г. подтверждается, что Региональное отделение зарегистрировано 07 мая 2015 г., о чем 07 мая 2015 г. внесена запись в ЕГРЮЛ. Адрес (место нахождения): ........... Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального правления, является председатель Регионального отделения ФИО1, а также исполнительный директор С. Дата внесения указанных сведений – 17 ноября 2015 г.

Согласно Уставу Общественной организации политической партии «Возрождение аграрной России», утвержденному на Учредительном съезде Общественной организации политической партии «Возрождение аграрной России» 22 ноября 2014 г. руководящими органами регионального отделения Партии являются, в том числе председатель регионального отделения Партии (5.3.2). Согласно п. 5.3.3 Устава высшим должностным лицом регионального отделения является председатель регионального отделения. Председатель регионального отделения действует без доверенности от имени регионального отделения Партии (п. 5.3.20).

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Материалами дела установлено, что в адрес председателя Регионального отделения, который согласно Уставу Партии является высшим должностным лицом регионального отделения, было вынесено два предупреждения - 26 июля 2019 г. с установлением срока для устранения нарушений до 30 сентября 2019 г. и 31 декабря 2019 г. со сроком до 02 марта 2020 г. Предупреждения, в том числе с требованием устранить нарушения и предоставить сведения, предусмотренные Законом о политических партиях, административным ответчиком были получены.

Следует отметить, что на момент вынесения второго предупреждения пункт 4 ст. 27 Закона о политических партиях утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 N 235-ФЗ (начало действия документа - 06.08.2019). Между тем требование о необходимости предоставления информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 27 Закона о политических партиях, было получено и в установленный срок Региональным отделением не исполнено, что свидетельствует о неустранении нарушений, приведенных в предупреждениях.

Требования пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах административным ответчиком не выполнены до настоящего времени.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, со стороны административного ответчика не представлено. В объяснениях, данных Управлению Минюста по РС(Я), ФИО1 указывает, что в 2015 г. ему поручили возглавить Региональное отделение. После участия на съезде партии в г. Москве ФИО1 С., предыдущий председатель Регионального отделения, передал без печати несколько документов и Устав Партии. Всего членов было 9 человек. С этих пор С. не видел, на связь он не выходил. Раз в квартал отчитывался только в ЦИК РС(Я). Партийные собрания не проводились. Документов, подтверждающих местонахождение организации по адресу: .......... него нет, данных о количественном и персональном составе руководящих органов тоже не имеется. Конференцию не проводили. Каких-либо распорядительных документов Президиума Совета не было. Исполнительный директор отсутствовал. Распорядительные документы председатель не выносил. Заместителя председателя Регионального отделения не было. Контрольно-ревизионный орган отсутствовал. Внутреннего положения о мероприятиях не было. Имеются сведения о 9 членах партии, но эти люди никогда не интересовались делами партии. От имени Регионального отделения никогда не выдвигали кандидатов в депутаты. Переписками не занимались.

Указанные доводы представитель ответчика подтвердил в судебном заседании.

Письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений и сроком устранения этих нарушений вынесены уполномоченным органом. В установленный срок эти нарушения не устранены. Сведений о том, что предупреждения территориального органа были обжалованы в суде, признаны незаконными, необоснованными, не имеется. До настоящего времени допущенные нарушения федерального законодательства Регионального отделением не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок 4 месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации политической партии «Возрождение аграрной России» в Республике Саха (Якутия) (основной государственный регистрационный № ...) на срок 4 месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Республики ФИО2 Дьяконова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 января 2021 года.