Решение № 2-60/2020 2-60/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-60/2020

УИД: 11RS0018-01-2020-000022-32

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 г. по делу N 2-60/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о взыскании денежных средств, возобновлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района») в котором просила: обязать ответчика сделать перерасчет за ДД.ММ.ГГГГ и произвести возврат суммы компенсации в размере 9613 рублей 76 копеек; обязать ответчика возобновить ежемесячную выплату компенсации по ЖКХ в размере 2403 рублей 44 копеек с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование требований истцом указано, что она в соответствии со ст.3 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ является получателем мер соцподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Одиноко проживающие граждане пожилого возраста, достигшие возраста 80 лет». С ДД.ММ.ГГГГ по непонятным причинам были приостановлены эти выплаты. Впоследствии выяснилось, что в виду наличия задолженности по оплате коммунальных услуг (вывоз мусора «Ухтажилфонд») решением ответчика меры соцподдержки были прекращены. Ответчик, не выяснив причин неуплаты счетов, решил прекратить меры социальной поддержки. При выставлении незаконных счетов за вывоз мусора от УЖФ через КЭСК, она отправляла уведомляющие письма в данные учреждения об отказе от услуги ТКО, так как не является собственником ИЖД. К тому же ближайшая контейнерная площадка находится от дома в 600 метрах при 20-100 метрах по СанПиН 4690-88 от 05.08.1988. По этим причинам не оплачивала счета за вывоз мусора, так как оплата является согласием условий договора по публичной оферте п. 3 ст. 438 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные истцом требования. По обстоятельствам пояснила, что истец приходится ей родной матерью, которая проживает одна в жилом доме, принадлежащего её умершему отцу. Ранее отец и мать проживали в браке вместе. После смерти отца наследство не оформлено, а её мать продолжает жить в доме. Имеется на дом завещание на неё и брата, но в наследство она не вступала и не оформляла. В связи с проводимой мусорной реформой с ДД.ММ.ГГГГ года стали поступать квитанции на оплату за вывоз ТКО. По причине несогласия с данной услугой и условиями договора они намеренно не оплачивали квитанции, поскольку в случае оплаты посредством оферты был бы заключен договор. Основанием нежелания заключить договор и не производить оплату за вывоз ТКО является то, что таких отходов у её матери не имеется, она проживает одна, потребностей в силу болезни и возраста мало, имеющийся органический мусор выливают и закапывают в землю на огороде, а так же кормят собак. Она не согласна с тарифами за вывоз мусора. Кроме того установленный контейнер для мусора находится на удалении 600 метров, что не соответствует требованиям. О том, что копится задолженность за вывоз мусора, им было известно, поскольку отражалась в приходящих счетах. Задолженностей по коммунальной услуге пользования электроэнергией у них нет. Мать сама оплачивает за потребление электроэнергии. Имевшиеся расхождения показаний учета за электроэнергию ею были устранены в период ДД.ММ.ГГГГ Уведомления о приостановлении социальных выплат они не получали. В ДД.ММ.ГГГГ она от матери узнала о приостановлении социальной выплаты. В ДД.ММ.ГГГГ она вместе с ФИО5 неоднократно ездила в Усть-Кулом обращалась к ответчику, в то же время разбиралась с показаниями по электроэнергии. В ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» ей не могли показать уведомление о приостановлении выплат, а так же ей не поступило предложение для погашения задолженности.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, представленные письменные возражения поддержала. Дополнительно пояснила, что согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению своевременной и полной платы за жилое помещение и коммунальные услуги у граждан возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение или иного законного права пользования жилым помещением. Обязанность граждан производить оплату за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникло с даты начала действия регионального оператора, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась получателем мер социальной поддержки по категории одиноко проживающих граждан пожилого возраста, достигших возраста 80 лет. Эта выплата производится в соответствии со ст. 13 Закона Республики Коми № 55-РЗ. Согласно данному Закону компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В целях реализации данного Закона, Правилами предоставления мер социальной поддержки, утвержденными Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115, также оговорено, что компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Необходимые для выплаты компенсации сведения о наличии у граждан задолженности представляются на основании заключенных между центрами и организациями договоров об информационном взаимодействии в электронном виде. Сведения о наличии задолженности за два и более месяца по оплате за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами поступили в сентябре 2019 года в Учреждение от АО «Коми энергосбытовая компания», на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Правилам, при наличии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнение условий соглашения с организациями, компенсация прекращается в месяце, в котором наступили указанные обстоятельства, т.е. в сентябре 2019 года. Выплата указанной компенсации ФИО4 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ и получателю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление формируется электронной программой <данные изъяты>». Гражданин, получающий меры социальной поддержки, если возникают такие обстоятельства, влекущие прекращение мер социальной поддержки, в течение 10 рабочих дней должны уведомить об этом Центр пункт 14 Правил.

Свидетель ФИО7 пояснила, что в период ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ они вместе с ФИО1 два раза ездили в с. Усть-Кулом заходили в соцзащиту и ЮЭС, решали и разбирались по неправильным данным счетчика за электричество. Задолженности по электроэнергии не было. Так же разбирались по вопросу приостановления социальных выплат в социальную службу. ФИО1 все делала в отношении матери – ФИО4. Ей известно, что ни ФИО1, ни ее мать ФИО4 за мусор не платят.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Положениями п. 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено предоставление одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, достигшим возраста 80 лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Установленные частью 2 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на лицо, достигшее возраста 80 лет, не имеющее зарегистрированных совместно с ним по месту жительства иных лиц, за исключением зарегистрированных совместно с ним по месту жительства лиц, призванных на военную службу, либо лиц, осужденных к лишению свободы, либо лиц, имеющих регистрацию по месту пребывания по иному адресу, либо лиц, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими, а также в иных случаях, установленных судом.

Исходя из положения ч.2 ст. 2 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Вопросы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются в рамках Постановления Правительства РК от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил установлено, что Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению, по ее погашению.

Перечисление компенсации прекращается в месяце, в котором наступили следующие обстоятельства: наличие у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнение условий соглашения с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению, по погашению задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (п.18).В течение 5 рабочих дней после прекращения перечисления компенсации в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 настоящих Правил, гражданину направляется уведомление о прекращении предоставления компенсации (п.19).

Установлено, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: Республика Коми, <адрес>, является получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Одиноко проживающие граждане пожилого возраста, достигшие возраста 80 лет» с ДД.ММ.ГГГГ (протокол решения ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» № дела №).

АО «Коми энергосбытовая компания» в силу агентского договора №-РО от ДД.ММ.ГГГГ начисляет платежи за услуги регионального оператора по обращению с ТКО. В рамках Договора Компания осуществляет расчет и начисление платы за услугу, сбор денежных средств по услуге, информационно-справочное обслуживание и консультирование клиентов по вопросам начисления (ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем (п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом № 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Вопросы сбора и утилизации ТКО урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 432 ГФ РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил №354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил №354).

Из материалов дела следует, что ООО «Ухтажилфонд» согласно своей деятельности осуществляет сбор неопасных отходов (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и ООО «Ухтажилфонд» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми от 22.06.2018. Согласно которому ООО «Ухтажилфонд» является региональным оператором обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых бытовых коммунальных отходов на территории Республики Коми.

Пунктами 2.2.3, 2.2.4 соглашения региональный оператор вправе требовать от потребителей и операторов по обращению с ТКО надлежащего исполнения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. Региональный оператор вправе осуществлять контроль за обращением с ТКО в зоне своей деятельности.

ООО «Ухтажилфонд» услугу по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов оказывает всем без исключения гражданам, проживающим на территории Республики Коми, в том числе и в селе Помоздино по месту жительства истца.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию сельского поселения «Помоздино» возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что по своему смыслу возлагает на них обязанность, в том числе и участия в части размещения площадок, контейнеров для сбора ТКО.

Из представленного АО «Коми энергосбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ № детализированного отчета по балансу договора № следует, что покупатель – ФИО4 (продавец ООО «Ухтажилфонд») за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные начисления не оплачены покупателем. Истец имеет задолженность «Услуга по обращению с ТКО» на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 764,41 рублей. На ДД.ММ.ГГГГ задолженность истца составляла 512,96 рублей. Указанное соответствует и представленным ответчиком сведениям о задолженности истца в указанный период, который отражен в скриншоте страницы учета в электронном виде (ПК Социальная защита).

Истец ФИО4 одиноко проживает в жилом доме по указанному в иске адресу (справка администрации сельского поселения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №). Жилой дом принадлежал на праве личной собственности умершему ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. В процессе жизнедеятельности истца образуются твердые коммунальные отходы. Суд полагает, что истец пользовалась услугами, предоставляемыми населению ООО «Ухтажилфонд», так как иными законными способами, нежели указанными выше, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов запрещена. Иного лица оказывающие услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми не имеется.

Доводы истца о том, что она не имеет твердых коммунальных отходов, а так же не является собственником индивидуального жилого дома, несостоятельны, поскольку не отражают действительность и противоречат нормам ГК РФ и законодательству по обращению с ТКО. Так же не могут быть приняты во внимание доводы истца о несоблюдении поставщиком услуг СанПиН 4690-88 от 05.08.1988 по расположению контейнерной площадки для сбора ТКО, поскольку данное не устраняет обязанность истца по оплате предоставляемых коммунальных услуг и не являлось причиной неоплаты коммунальной услуги. В своих пояснениях представитель истца указывает на то, что они изначально намеренно не оплачивали коммунальную услугу по вывозу ТКО в виду несогласия с ней в целом, что свидетельствует об отсутствии уважительных причин возникшей задолженности.

Таким образом, приведенные истцом выше причины образования указанной задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд не может признать уважительными. Истец, получая счета по коммунальным услугам и зная о наличии растущей задолженности, достаточных мер для разрешения спорных взаимоотношений с поставщиком коммунальных услуг не предприняла. На направленные ФИО4 письма в адрес АО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Ухтажилфонд», последними даны полные разъяснения (от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № по предоставляемой коммунальной услуге обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом положений статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

На основании статей 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При установленных обстоятельствах судом не усматриваются законные основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» обязать сделать перерасчет за ДД.ММ.ГГГГ и произвести возврат суммы компенсации в размере 9613 рублей 76 копеек, обязать возобновить ежемесячную выплату компенсации по ЖКХ в размере 2403 рублей 44 копеек с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 18.02.2020.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин