Решение № 2А-601/2017 2А-601/2017~М-695/2017 М-695/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-601/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 8 июня 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе;

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Князева Д.С.,

представителя административного истца – Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1, представившей доверенность № 23 от 7 сентября 2016 г. и диплом 4459 от 3 июля 2015 г.,

административного ответчика ФИО2,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника УМВД России по Астраханской области к ФИО2 о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области. В обоснование данного административного искового заявления указано, что ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию в 2001 году с целью трудоустройства, на миграционном учете в г. Астрахани не состоял, разрешение на работу не оформлял, судим 1 февраля 2009 г. приговором Черноярского районного суда Астраханской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освободился по отбытии наказания. В связи с тем, что пребывание указанного лица на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, Министерством юстиции РФ было вынесено Распоряжение №-рн от 15 апреля 2016 г. в отношении ФИО2 о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. В отношении ФИО2 28 июня 2016 г. Управлением ФМС России по Астраханской области и Республики Калмыкия принято решение о депортации, однако оно не исполнено, в связи с отсутствием у ФИО2 документов, удостоверяющих личность, действительных для выезда из Российской Федерации. 28 апреля 2016 г. за исх. № 1/12537 в адрес Консульского отдела Посольства Республики Казахстан направлен запрос об установлении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Казахстан, с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику Казахстан, откуда 23 июня 2016 г. получено сообщение о том, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным. 9 августа 2016 г. за исх. № 75/1082 на имя начальника Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмисии в отношении ФИО2, ответ на который не поступил.21 марта 2017 года на имя начальника ГУВМ МВД России был направлен запрос, с целью получения результата рассмотрения вопроса о реадмиссии в отношении ФИО2, 23 марта 2017 г. в ГУВМ МВД России направлен повторный запрос, ответ не поступал. 17 мая 2017 года за исх. 75/9834 в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос, с целью получения результата рассмотрения запроса о реадмиссии. 26 мая 2017 года за исх. № 20/13966 из ГУВМ МВД России поступил ответ, в котором указано, что запрос в отношении Хвесик отклонён.

24 июля 2016 года на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области помещен уроженец <адрес><адрес> ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком на три месяца, до 4 октября 2016 г. включительно, до исполнения решения о депортации. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 7 октября 2016 г. срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 4 января 2017 г. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 4 января 2017 года срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 4 апреля 2017 г. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 3 апреля 2017 г. срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 3 июня 2017 года. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 2 июня 2017 года срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 9 июня 2017 года.

В связи с тем, что 1 июля 2016 года УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия принято решение о временном размещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 48 часов, административный ответчик просит рассмотреть вопрос о дальнейшем содержании ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области.

Представитель административного истца – Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований УМВД России по Астраханской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора о нецелесообразности удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В силу ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.10-11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона; в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п.2 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п.2 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании, ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию в 2001 году из Республики Казахстан с целью трудоустройства, на миграционном учете в г.Астрахань не состоял, разрешение на работу не оформлял, его семья проживает в Республике Казахстан, он был ранее зарегистрирован в двухквартирном доме по <адрес><адрес>

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области серии ЖС № следует, ФИО2, осужденный приговором Черноярского районного суда Астраханской области от 30 июня 2009 г. с учетом изменений, внесенных постановлением Ленинского районного суда г. Астрахани от 4 июня 2012 г., по ч.1 ст.105 УК РФ к 7 годам 5 месяцам лишения свободы, освобожден 1 июля 2016 г. по отбытии наказания. Данные обстоятельства подтверждаются также представленной в материалах дела копией приговора.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн от 15 апреля 2016 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 ФИО2 , гражданина Республики Казахстан, осужденного 30 июня 2009 года приговором Черноярского районного суда Астраханской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 7 годам 5 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области.

28 апреля 2016 г. за исх. № 1/12537 в адрес Консульского отдела Посольства Республики Казахстан направлен запрос об установлении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Казахстан, с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику Казахстан, откуда 23 июня 2016 г. получено сообщение о том, что ФИО2 в постановке на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета в Республике Казахстан не значится, национальным паспортом и удостоверением личности Республики Казахстан не документирован, в связи с чем определить принадлежность к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

28 июня 2016 г. старшим инспектором Отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области Т. принято, утвержденное 28 июня 2016 г. председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия Ш., решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

4 июля 2016 г. решением Приволжского районного суда Астраханской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области, на срок 3 месяца до исполнения решения о его депортации.

28 июля 2016 г. старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Астраханской области Т. принято, утвержденное 1 августа 2016 г. начальником УМВД России по Астраханской области А., решение о начале процедуры реадмисии в отношении ФИО2

9 августа 2016 г. за исх. № 75/1082 на имя начальника Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмисии в отношении ФИО2, ответ на который не поступил.

7 октября 2016 г. решением Приволжского районного суда Астраханской области продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области в отношении ФИО2, на срок 3 месяца до исполнения решения о его депортации, до 4 января 2017 года.

4 января 2017 г. решением Приволжского районного суда Астраханской области срок содержания в отношении ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 4 апреля 2017 г.

23 марта 2017 года за исх. №75/5078 на имя начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России был направлен запрос о реадмиссии, с приложенными копиями документов на ФИО2, ответ не поступал.

3 апреля 2017 г. решением Приволжского районного суда Астраханской области срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 3 июня 2017 года.

17 мая 2017 г. за исх. 75/9834 в адрес начальника Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос, с целью получения результата рассмотрения запроса о реадмиссии.

22 мая 2017 г. за вх. №25831 поступил ответ из Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, что вопрос о реадмиссии в отношении ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рассмотрен. Сведениями, подтверждающими принадлежность к гражданству Республки Казахстан либо постановке на регистрационный учет в отношении ФИО2 не располагают. По имеющимися базам данных какая-либо информация о ФИО2 его близких родственниках отсутствует, в связи с чем реадмиссия невозможна.

26 мая 2017 г. за вх.9490 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил ответ, что запрос о реадмиссии в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством внутренних дел Республики Казахстан отклонен повторно.

2 июня 2017 г. решением Приволжского районного суда Астраханской области срок содержания в отношении ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 9 июня 2017 года.

Решение о депортации от 28 июня 2016 года до настоящего времени не исполнено.

Несмотря на системные попытки компетентных органов РФ добиться получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а затем и о реадмиссии ФИО2, к должному результату не привели, какая-либо государственная принадлежность последнего установлена не была.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Доказательств того, что ФИО2 имеет гражданство РФ, нет. Не имеется доказательств и того, что он имел его ранее.

Также отсутствуют доказательства того, что ФИО2 предоставлялся вид на жительство в РФ. Документов, подтверждающих наличие гражданства (подданства) иностранного государства, у ФИО2 также не имеется.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 может считаться лицом без гражданства. Данное обстоятельство подтверждено и заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 75/9276 от 23 мая 2017 года старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области Т., начальника УВМ УМВД России по Астраханской области Ш., заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Астраханской области С., в соответствии с которым ФИО2 действительно является лицом без гражданства.

Как следует из пояснений представителя УМВД России по Астраханской области и материалов дела, определить срок исполнения решений о депортации и о реадмиссии ФИО2 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих к этому в настоящее время, что означает, что срок содержания ФИО2 не представляется возможным определить, поскольку решения о депортации и о реадмиссии не могут быть исполнены.

Часть 2 ст. 269 КАС Российской Федерации требует от судов, принимающих решение относительно пребывания лиц в специальном учреждении, устанавливать разумный срок такого пребывания.

Пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным без определения срока.

Вместе с тем, представителем административного истца указывается о том, что в настоящее время ими были приняты все установленные законом меры по определению оснований для депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации.

Об этом свидетельствуют письмо из Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел об отсутствии информации о принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Казахстан, письмо Главного Управления по вопросам миграции МВД России в отклонении Министерства внутренних дел Республики Казахстан запроса о реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Вместе с тем из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области серии ЖС № от 1 июля 2016 г. следует, что ФИО2, осужденный приговором Черноярского районного суда Астраханской области от 30 июня 2009 г., 1 июня 2016 г. освобожден по отбытии срока наказания.

Таким образом, неопределенность в исполнении решений о депортации и о реадмиссии и его задержание на неопределенный срок создает недопустимое ограничение права ФИО2 на свободу.

Учитывая, что срок содержания ФИО2 в специальном учреждении достаточно длительный, сведений и доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации и о реадмиссии, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решений о депортации и о реадмиссии не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Астраханской области к ФИО2 о продлении срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Колчина