Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024(2А-464/2023;)~М-485/2023 2А-464/2023 М-485/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-18/2024

УИД: 28RS0007-01-2023-000718-90

Дело № 2а-18/2024 (2а-464/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Казак Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска Завитинского муниципального округа к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке в г. Завитинске,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки; возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы); установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Завитинского района Амурской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений. В обоснование указал, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на участке местности в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области, имеющим географические координаты N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы), расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящих из скопления пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которое в настоящее время не ликвидировано. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории. Меры по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области не принимаются. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной. Органом местного самоуправления игнорируются и не соблюдаются требования законодательства об отходах производства и потребления. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. В нарушение норм федерального законодательства администрацией должным образом не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа ФИО3 заявленные административные требования заместителя прокурора признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Амурской области Телешев В.А. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава Завитинского муниципального округа ФИО3 в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Завитинского муниципального округа. При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

В силу частей 1, 2 статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона).

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 307772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Также согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно – на земельном участке, расположенном в г. Завитинске Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы), кадастровый № обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (стеклянные и пластиковые бутылки, синтетические мешки, полимерные пакеты, фрагменты резины, картон бытовой и строительный мусор). Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 декабря 2023 года.

Сведения о ликвидации несанкционированной свалки не представлено.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к территории г. Завитинска Завитинского муниципального округа Амурской области, собственник земельного участка отсутствует.

Земельный участок с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы), согласно информации, представленной администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области от 11 января 2024 года, не является сформированным, границы земельного участка не установлены, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, кадастровый номер объекта отсутствует.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 названного Федерального закона установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Сведения о наличии обременений на данный земельный участок в пользу каких-либо лиц, а также о передаче указанного земельного участка в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на земельном участке с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы).

В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Завитинского муниципального округа от 8 ноября 2021 года № 44/5 к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что согласно требованиям вышеназванного законодательства, прямая обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом непринятие администрацией Завитинского муниципального округа мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке в городе Завитинске с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы), приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа ФИО3 добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным, с учетом характер спора, а также объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных недостатков.

В силу требований части 9 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с географическими координатами N 50°06’31.3416"" (северной широты) Е 129°27’18.9504"" (восточной долготы) в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2024 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.