Решение № 2А-1063/2018 2А-1063/2018~М-1178/2018 М-1178/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1063/2018

К делу № 2а-1063/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 25 июля 2018 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шестопалова С.В.,

при секретаре Труневой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспротребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район, заинтересованное лицо: МБДОУ д/с № 16 о признании бездействия администрации МО Кавказский район,

У С Т А Н О В И Л:

В Кропоткинский городской суд с административным иском обратилось Управление Роспротребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц и просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с №16 в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию МО Кавказский район в срок до 31.12.2018г. профинансировать МБДОУ д/с №16 по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБОДОУ д/с № 16, а именно: - п.п. 3.9, 5.5, 13.1, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в требованиях административного истца отказать в полном объеме, пояснила, что администрацией предпринимаются усилия и выделяются бюджетные деньги для устранения указанных нарушений. Некоторые работы сделаны: произведен ремонт кровли теневых навесов на игровых площадках, заменено необходимое моечное оборудование для кухонной посуды. По указанным в исковом заявлении нарушениям, составлены сметы, но в связи с большим объемом финансирования, работы в учреждении проводятся поэтапно и срок устранения нарушений законодательства, предложенный административным истцом до 31.12.2018г. является неразумным, недостаточным и объективно исключающим возможность исполнения решения суда в срок.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснила, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы и возражения участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что основания для удовлетворения административного искового заявления имеются, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

С учетом ч. 1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей..

Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление). В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБДОУ д/с № 16 на основании распоряжения №39р-20-2018 от 26 января 2018г. должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 14 марта 2018г. выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), от 30.11.2016 № 222п-20- 2016 и от 27.06.2017 № 117п-20-2017 в части: кровля теневых навесов на игровых площадках групп старшая "Ягодка", средняя "Чебурашка", подготовительная "Рябинка", средняя "Ромашка", 1-я младшая "Топтыжка" имеет повреждения, из-за чего невозможно использование данных навесов для защиты детей от осадков; на пищеблоке метлахская плитка пола с повреждениями, что затрудняет проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; необходимое для моечной кухонной посуды оборудование (стеллаж для сушки и хранения чистой кухонной посуды), установлено в сырьевом цехе, что не соответствует гигиеническим требованиям; нарушаются гигиенические требования к технологии приготовления блюд: отсутствует возможность регулирования температуры в духовом шкафу (отсутствует терморегулятор).

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ), п.п. 3.9, 5.5, 13.1, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13)

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека.; гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

В соответствии с п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 - при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, а также соблюдать санитарно- эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд.

МБ ДОУ д/с № 16 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБДОУ д/с № 16, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В адрес администрации МО Кавказский район неоднократно направлялись информационные письма с указанием выявленных в МБДОУ д/с № 16 нарушений санитарного законодательства: от 07.12.2016 №20/2042-16-24, от 09.06.2017, от 14.08.2017.

В связи с бездействием администрации МО Кавказский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с №16, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников.

Неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ д/с №16 на безопасные условия на воспитание и обучение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Роспротребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район, заинтересованное лицо: МБДОУ д/с № 16 о признании незаконным бездействия администрации МО Кавказский район.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с № 16 в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию МО Кавказский район в срок до 31 декабря 2018г. профинансировать МБДОУ д/с № 16 по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБДОУ д/с № 16, а именно: - п.п. 3.9, 5.5, 13.1, 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий