Решение № 2А-2427/2018 2А-9826/2017 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-2427/2018

Административное дело №2а-2427/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Ступень МВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края к администрации г. Красноярска о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обратилось в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Требования заявления мотивированы тем, что в период с 22.12.2009г. по 15.03.2012г. и с 29.03.2012г. по 13.04.2012г. ФИО1 оглы был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 43,0 кв.м. совместно с супругой и дочерью. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности (по ? доли в праве) супруге и дочери ФИО1 оглы, а он был зарегистрирован в указанном жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи определялась следующим образом: 43,0 кв.м. : 3 чел. = 14,3 кв.м., что не позволяло признать заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. Снявшись 13.04.2012г. с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении, в котором обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляла более 12 кв.м., ФИО1 оглы совершил действия, ухудшающие его жилищные условия. Именно после совершения указанных действий у ФИО1 оглы возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, в связи с чем, по состоянию на 21.02.2013г. не имелось оснований для постановки его на учет. Постановление № 53–ж от 22.03.2013г. о постановке ФИО1 оглы с 21.02.2013г. на учет нарушает права и законные интересы министерства, так как влечет возникновение у министерства обязанности выдать ФИО1 оглы сертификат с риском применения к министерству мер ответственности со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за ненадлежащее исполнение государственных полномочий, предусмотренных подпрограммой и правилами. Административный истец обратился к административному ответчику с предложением рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 оглы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от 08.02.2017г. был получен ответ согласно которому, администрация г. Красноярска оснований для снятия ФИО1 оглы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не установлено.

Просит суд признать действия администрации г. Красноярска по постановке ФИО1 оглы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем издания распоряжения администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. № 53-ж незаконными и обязать снять ФИО1 оглы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 14-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края» утверждено Положение о Министерстве строительства Красноярского края.

Присутствующая в судебном заседании представитель административного истца Министерства строительства Красноярского края - ФИО2 (доверенность в деле) поддержала требования административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска - ФИО3 (доверенность в деле) возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО1 оглы и его представитель ФИО4 (доверенность в деле) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку не имеется оснований для их удовлетворения. Поддержали доводы изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в зал суда не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лицам на социальную поддержку государства установлено Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся радиационному воздействию и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, предусмотрено, что реализация гарантированного права граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на обеспечение жилой площадью осуществляется посредством предоставления сертификатов, удостоверяющих право гражданина – участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Подпунктом «а» пункта 18 Программы установлено, что выдачу сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Таким образом, из выше изложенного следует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме. Для получения меры социальной поддержки граждане должны соответствовать ряду критериев, в том числе, состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частями 3,4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающиеся право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 51 ЖК РФ, с учетом уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека (учетная норма).

Постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2005 № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы плащами жилого помещения на территории г. Красноярска» для постановки на жилищный учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории г. Красноярска, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Законом Красноярского края от 23.05.2006 №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма».

В соответствии с механизмом реализации Подпрограммы граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, для участия в Подпрограмме представляют в органы местного самоуправления, где состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление и документы, предусмотренные правилами.

По результатам проверки органом местного самоуправления принимается решение о признании граждан участниками Подпрограммы либо об отказе в признании.

Органы местного самоуправления ежегодно формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, оформление и выдачу сертификатов осуществляется министерство.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г., что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. серия №, выдано 08.09.2003г.

На основании указанного удостоверения ФИО1 оглы имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз, согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

21.02.2013г. в администрацию г. Красноярска обратился ФИО1 с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории, граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. № 53 – ж ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц с 21.02.2013г. Также ФИО1 включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015г.г.

Как установлено в судебном заседании, в период с 22.12.2009г. по 15.03.2012г. и с 29.03.2012г. по 13.04.2012г. ФИО1 оглы был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 43,0 кв.м. совместно с супругой и дочерью. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности (по ? доли в праве) супруге и дочери ФИО1 оглы, а он был зарегистрирован в указанном жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи определялась следующим образом: 43,0 кв.м. : 3 чел. = 14,3 кв.м., что не позволяло признать заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий.

28.04.2012г. супруга и дочь ФИО1 оглы произвели отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, (на дату отчуждения жилого помещения супруги находились в зарегистрированном браке), что подтверждается свидетельством о заключении брака серия № от 12.09.2008г.

В тот же день, 28.04.2012г. на дочь Н НС – ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирована 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 159,7 кв.м.

17.09.2012г. у супругов Н-вых родился сын Н СА, что подтверждается свидетельством о рождении серия № от 26.09.2012г.

27.11.2012г. мировым судьей судебного участка № 2 Агаповского района Челябинской области вынесено решение о расторжении брака между супругами Н-выми, что подтверждается заочным решением мирового судьи судебного участка № 2 Агаповского района Челябинской области.

Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между супругами прекращен 12.03.2013г.

Согласно выписке из домовой книги от 13.02.2013г. ФИО1 оглы вместе с сыном 18.04.2012г. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Сын ФИО1 оглы зарегистрирован по указанному адресу 02.02.2012г.

Согласно договору найма жилого помещения от 17.01.2013г. заключенного между ФИО1 оглы и собственником вышеуказанного жилого помещения Ж ДГ, совместно с нанимателем ФИО1 оглы имеют право проживать члены его семьи – супруга, дочь, сын.

Согласно свидетельствам № и № о регистрации по месту пребывания от 04.10.2012г. ФИО1 оглы на период с 03.10.2012г. по 03.10.2015г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется нотариально заверенное согласие ФИО1 олгы на проживание его несовершеннолетней дочери совместно с матерью и согласие бывшей супруги ФИО1 оглы на проживание несовершеннолетнего сына совместно с отцом.

Административный истец обратился к административному ответчику с предложением рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 оглы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от 08.02.2017г. был получен ответ согласно которому, администрацией г. Красноярска оснований для снятия ФИО1 оглы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не установлено.

Основанием для подачи данного иска административный истец указывает то, что указанным распоряжением нарушаются права и законные интересы министерства, так как влечет возникновение у министерства обязанности выдать ФИО1 оглы сертификат с риском применения к министерству мер ответственности со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за ненадлежащее исполнение государственных полномочий, предусмотренных подпрограммой и правилами.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 выразившиеся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении в <адрес>, расторжении брака, определение места жительства дочери (являющейся собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение) совместно с матерью, а малолетнего сына с собой, носят намеренный характер, с целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и последующего получения социальной выплаты. После совершения указанных действий у ФИО1 возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положение закреплено в статье 4 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учете по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнесено и изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака (п.п.4 п.4 ст.4 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма») и отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения (п.п.7 п.4 ст.4 указанного выше Закона края).

Таким образом, действующее законодательство ухудшение жилищных условий связываем не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими, в результате которых возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, требующая участия со стороны органов государственной власти.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение № 53-ж администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 21.02.2013 является неправомерным. ФИО1 подлежит снятию с учета на основании п.п.6 п.1 статьи 56 ЖК РФ и п.п.6 п. 1 ст. 15 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», а именно: выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Постановление № 53 – ж администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. о постановке ФИО1 с 21.03.2013г. на учет нуждающихся нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет возникновение у министерства обязанности выдать ФИО1 сертификат с риском применения к министерству мер ответственности со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за ненадлежащее исполнение государственных полномочий, предусмотренных подпрограммой и правилами.

Неправомочной постановкой ФИО5 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией г. Красноярска незаконно возложена на министерство обязанность по предоставлению ему сертификата.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконными действий администрации г. Красноярска по постановке ФИО1 оглы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем издания распоряжения администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. № 53-ж и обязать снять ФИО1 оглы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать действия администрации г. Красноярска по постановке ФИО1 оглы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем издания распоряжения администрации г. Красноярска от 22.03.2013г. № 53-ж незаконными.

Обязать администрацию г. Красноярска снять ФИО1 оглы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.