Постановление № 5-1567/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-1567/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда Московской области Бессуднова Л.Н., при секретере судебного заседания ФИО1, с участием законного представителя ООО «ВТМ дорпроект» - ФИО2, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ВТМ дорпроект»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Культурного наследия Московской области в отношении ООО «ВТМ дорпроект» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации.

Согласно протокола, в рамках исполнения законодательства по контролю за состоянием объектов культурного наследия Московской области и на основании задания начальника Главного управления Культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта культурного наследия «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., распложенного по адресу: <адрес> далее по тексту «объект культурного наследия».

В ходе осмотра объекта культурного наследия было установлено, что на территории объекта культурного наследия ведутся земельные работы, связанные со строительством автомобильной дороги <адрес> на участке автомобильной дороги <адрес> до автомобильной дороги <адрес>

На момент осмотра на территории объекта обнаружена строительная техника в виде экскаваторов и тракторов. На объекте имеются явные признаки нарушения (разрыхления) почвенного слоя. По периметру объекта свалены небольшие горы грунта.

Земляные работы проведены без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия, без проведения спасательных и археологических полевых работ.

В связи с чем, по мнению Главного управления Культурного наследия Московской области, в действиях ООО «ВТМ дорпроект» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 ст. 17.3 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 4 статьи 45 данного Федерального закона, форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625, утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" выдача Разрешения осуществляется муниципальным Органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, утверждена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, пунктом 93 которой предусмотрено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация, реставрация, воссоздание, ремонт, приспособление.

При рассмотрении дела установлено, что в рамках предоставленных полномочий и на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта культурного наследия «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес>, далее по тексту «объект культурного наследия».

В ходе осмотра объекта культурного наследия было установлено, что на территории объекта культурного наследия ведутся земельные работы, связанные со строительством автомобильной дороги <адрес> на участке автомобильной дороги <адрес> до автомобильной дороги <адрес>.

На момент осмотра на территории объекта обнаружена строительная техника в виде экскаваторов и тракторов. На объекте имеются явные признаки нарушения (разрыхления) почвенного слоя. По периметру объекта свалены небольшие горы грунта.

Как указано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ земляные работы проведены без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия, без проведения спасательных и археологических полевых работ (л.д. 41).

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВТМ дорпроект» по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 40-45), задание № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки (л.д. 13-14), акт № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра объекта культурного наследия (л.д. 15-16), фотофиксация без обозначений и пояснений (л.д. 17-26), уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.27), уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.31), уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (л.д.35), распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного учета выявленных объектов культурного наследия с приложением (л.д. 48-52), акты государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ л.д. 53-69.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела проведения контрольных мероприятий Культурного наследия Московской области в отношении ООО «ВТМ дорпроект» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, за организацию, проведение строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно протоколу ООО «ВТМ дорпроект» являясь заказчиком выполнения работ по строительству автомобильной дороги <адрес> на участке автомобильной дороги «<адрес> до автомобильной дороги <адрес>, выполнял земляные работы без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия, без проведения спасательных и археологических полевых работ.

Данное обстоятельство как указывает главный инспектор отдела проведения контрольных мероприятий Культурного наследия Московской области установлено ДД.ММ.ГГГГ при осмотре объекта культурного наследия. ООО «ВТМ дорпроект» нарушил п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ВТМ дорпроект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ

После исследования всей совокупности предоставленных материалов дела, доказательств и доводов представителя ООО «ВТМ дорпроект» суд не может согласиться с обоснованностью вменяемых ООО «ВТМ дорпроект» обстоятельств правонарушения по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 ст. 17.3 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - мера, направленная на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно п. 12 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с п 11 настоящей статьи, а также в орган кадастрового учета для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела в отношении ООО «ВТМ дорпроект» следует учитывать, что субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «ВТМ дорпроект» ни заказчиком ни производителем работ на объекте строительства автомобильной дороги <адрес> на участке автомобильной дороги <адрес> до автомобильной дороги <адрес> не является. Согласно заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ВТМ дорпроект» выполняло работы по проектированию строительства указанной автодороги, в том числе и получило положительное заключение по проектной документации Института археологии Российской Академии наук.

Поскольку ООО «ВТМ дорпроект» заказчиком или подрядчиком (исполнителем) выполнения земляных работ не является, умышленная форма вины в действиях ООО «ВТМ дорпроект» не определена, в связи с отсутствием состава правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВТМ дорпроект» подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом всех установленных по данному делу обстоятельств, в действиях ООО «ВТМ дорпроект» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 24.5, статьей 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ВТМ дорпроект» (ИНН №, ОГРН №) прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Коломенский городской суд Московской области.

Судья Л.Н. Бессуднова