Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-479/2024 А-645/2024 М-479/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-645/2024

№а-645/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 г. <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Подсвировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района совместно с представителем ПЧ-65 ГКУ «Волгоспас» и главой МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>»проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45) не соответствуют техническим характеристикам, находятся в неисправном состоянии. МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по водоснабжению населения, в том числе МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>». На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» переданы на праве оперативного управления муниципальное имущество - сети водоснабжения, составной частью переданного имущества являются пожарные гидранты. Выявленные нарушения требований пожарного законодательства являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан, проживающих на территории МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», так как в случае возникновения пожара неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>», выразившееся в неприведении пожарных гидрантов в в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45) в соответствие с требованиями федерального законодательства, незаконным; возложить обязанность на административных ответчиков привести пожарные гидранты, расположенные в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45), в рабочее (исправное) состояние в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представили.

Представитель административного ответчика МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» в судебное заседание не явился, представили возражения, согласно которым исковые требования не признают, поскольку пожарные гидранты на их балансе не состоят, относятся к мерам первой пожарной безопасности, находятся в полномочиях муниципалитета.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», 28 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон «О пожарной безопасности») под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в ст. 19 Закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Абзац 1 ч. 1 ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с абз.1 ст. 20 Закона «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст.1 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу ст. 68 Технического регламента, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).

Согласно пунктов 3.1 и 3.2 ФИО4 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (далее - ФИО4 53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.

Согласно п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 11.10.1 ФИО4 53961-2010 при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта, контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце (пункт 11.10.2 ФИО4 53961-2010).

Согласно таблице 1 п. 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ №) расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5, но не более 10 тыс. чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с представителем ПЧ-65 ГКУ «Волгоспас» и главой МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45) не соответствуют техническим характеристикам, находятся в неисправном состоянии.

Выявленные нарушения требований пожарного законодательства являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан, проживающих на территории МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», так как в случае возникновения пожара неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, нарушения не устранены.

Из изложенного выше следует, что вопросы организациипожарной безопасности на территории муниципального района является вопросом местного значения сельского поселения в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация муниципального образования» Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», на которую законом возложена обязанность обеспечить пожарную безопасность населения. При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения административным ответчиком не оспариваются.

МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по водоснабжению населения, в том числе МО «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>».

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» переданы на праве оперативного управления муниципальное имущество - сети водоснабжения, пожарные гидранты не передавались.

Суд учитывает доводы административного ответчика МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» о том, что пожарные гидранты в оперативное управление не передавались, обязанность по пожарной безопасности на учреждение не возложена, в связи с чем полагает, что в данной части исковые требования заявлены необоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенногодействия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет <адрес>» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на приведение спорных гидрантов, в соответствие с требованиями федерального законодательства.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», выразившееся в неприведении пожарных гидрантов в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45) в соответствие с требованиями федерального законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Линейнинский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» привести пожарные гидранты, расположенные в <адрес> пожарные гидранты по <адрес> (ПГ-12), <адрес> (ПГ-34), <адрес> (ПГ-57), <адрес> (ПГ-45), в рабочее (исправное) состояние, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (подпись) Павловская А.О.