Решение № 2-854/2017 2-854/2017~М-837/2017 М-837/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-854/2017

К делу № 2-854/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

представителя ответчика ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белоглинского района в интересах ФИО2 к государственному учреждению – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению – филиалу № 13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белоглинского района (далее прокурор) обратился в суд в интересах ФИО2 к государственному учреждению – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению – филиалу № 13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Белоглинского района проведена проверка по обращению ФИО3 об обеспечении ее сына, ФИО2, техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что ФИО2 является <данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 13 (далее Филиал № 13) с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным. Право на получение технических средств реабилитации должно быть предоставлено инвалиду в течение 15 дней с момента обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ФИО2 до настоящего времени не выдано направление на получение технических средств. Указанное лицо до настоящего времени не обеспечено техническими средствами реабилитации, указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

Просит возложить на Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №13 обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

Прокурор Белоглинского района, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Настаивал на доводах изложенных в исковом заявлении.

Законный представитель лица, в чьих интересах заявлен иск ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает, суду доверяет.

Представитель ответчика – государственного учреждения – филиала № 13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании заявленные требования признала частично, пояснила, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями», на основании индивидуальной программы реабилитации (ИПР), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы и приказом от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены». Индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер. направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240. обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления. Уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган выдает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами, пункт 5 Правил. Инвалид ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, обратился ДД.ММ.ГГГГ в филиал № 13 ГУ-КРО ФСС РФ повторно, ДД.ММ.ГГГГ получал прогулочную кресло-коляску для больных <данные изъяты> с заявлением об обеспечении следующим видом <данные изъяты> согласно индивидуальной карты реабилитации инвалида №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ: кресло-коляской с ручным приводом для больных <данные изъяты> прогулочной. ФИО2 поставлен на учет по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации, о чем выдано уведомление №. Поставка необходимых видов изделий производится посгавщиком-победителем по результатам проведенных торгов, в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями действующей ИПР инвалида.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Закона № 44-ФЗ, проведение конкурса или электронного аукциона.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации, услуги, в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации, услуг, пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов. Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ. Как следует из части 8 статьи 11.1 Закона № 181-ФЗ, финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Фонду социального страхования Российской Федерации, в связи с чем обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета. Таким образом, в связи с неравномерным поступлением бюджетных ассигнований на закупку для инвалидов средств реабилитации, происходит сбой в непрерывном процессе обеспечения. Вследствие сложившегося дефицита средств, выделенных Краснодарскому региональному отделению Фонда на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации возникли задержки в обеспечении инвалидов средствами реабилитации. По государственному контракту 072 от 14.04.2017 не был обеспечен прогулочной кресло-коляской для больных <данные изъяты>. так как не было его размера. ФИО2 согласно поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ по очереди первый. ФИО2 не предоставлено техническое средство реабилитации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных Краснодарскому региональному отделению, за счет которых возможно было бы профинансировать их предоставление в организации, отобранной в установленном законом порядке. Обращает внимание о наличии законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, а так же на длительность процедуры заключения государственных контрактов на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд. Таким образом, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется последовательно согласно дате подачи заявлений. Ориентировочное время обеспечения техническим средством реабилитации кресло-коляской прогулочной - третий квартал 2017 года. С учетом сказанного просила возложить на государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, а не филиал №13, обязанность обеспечить в порядке очередности ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 10 Закона установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно пункта 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является <данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 13 с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что ФИО2 своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы и на момент разрешения спорных правоотношений не утратил право на получение социальных услуг, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения: креслом-коляской с ручным приводом прогулочная.

Доводы ответчика о том, что по завершению торгов, на проведение которых требуется определенное время, обеспечение инвалидов необходимыми изделиями осуществляется в порядке очередности, по дате подачи заявлений и поэтапно, суд считает несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и очередности.

Доводы ответчика о том, что Фонд не смог предоставить техническое средство реабилитации по объективным причинам и не отказывал истцу в его предоставлении, не могут быть приняты во внимание, так как причины не предоставления инвалиду жизненно необходимого средства реабилитации правового значения не имеют, поскольку право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые указывает ответчик, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако суд учитывает, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования РФ, а не ГУ – Филиалом №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

При указанных обстоятельствах следует возложить на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить в порядке очередности ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

На основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить в порядке очередности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, <адрес> техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом прогулочным.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья