Решение № 2А-512/2026 2А-512/2026~М-323/2026 М-323/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-512/2026

71RS0009-01-2026-000605-72

№ 2а-512/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 г. с. Архангельское Каменского района Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Титовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-512/2026 по административному иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ремонт, и обязании принять меры, направленные на ремонт,

у с т а н о в и л :

прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ремонт, и обязании принять меры, направленные на ремонт.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что в МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа» в мужском туалете на 1 этаже имеются повреждения, следы течи и отслоения краски на потолке и стенах, при этом в связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 22.01.2026 в адрес директора МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. Однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района 02.04.2026 в МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа», установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт в мужском туалете на 1 этаже МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа», незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.10.2026 года осуществить ремонт мужского туалета на 1 этаже в МКОУ «Кадновская средняя общеобразовательная школа».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кадновская средняя школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Административный истец – помощник прокурора Каменского района Титова В.Ю. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28). При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (часть 2 статьи 17). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 39).

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3).

Однако вышеуказанные требования законодательства в МКОУ «Кадновская средняя школа» нарушаются, а именно проведенной проверкой 22.01.2026 установлено, что в МКОУ «Кадновская средняя школа» в мужском туалете на 1 этаже имеются повреждения, следы течи и отслоения краски на потолке и стенах, при этом в связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 22.01.2026 в адрес директора МКОУ «Кадновская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района 02.04.2026 в МКОУ «Кадновская средняя школа», установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Вместе с тем непринятие мер по устранению установленных нарушений и несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в общеобразовательном учреждении является существенными, так как могут повлечь возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди обучающихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт в мужском туалете на 1 этаже МКОУ «Кадновская средняя школа», незаконным, и обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до 01.10.2026 года осуществить ремонт мужского туалета на 1 этаже в МКОУ «Кадновская средняя школа».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ремонт, и обязании принять меры, направленные на ремонт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт в мужском туалете на 1 этаже МКОУ «Кадновская средняя школа», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до 01.10.2026 года осуществить ремонт мужского туалета на 1 этаже в МКОУ «Кадновская средняя школа».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2026.

Судья Л.В. Шаталова