Решение № 2-5160/2017 2-5160/2017~М-4153/2017 М-4153/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-5160/2017

Дело № 2-5160/2017 «19» октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску и <адрес>» о признании семьи многодетной, признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании семьи многодетной с 01 февраля 2017 года, признании права на меры социальной поддержки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что ее семья является многодетной, удостоверение многодетной семьи № было выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты семье истца предоставлялись меры социальной поддержки. В апреле 2017 года истцу стало известно, что предоставление мер социальной поддержки прекращено, в связи с чем она обратилась в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Архангельску». Вместе с тем, о принятом решении истца письменно не уведомили, пояснили, что были представлены не все документы. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась с заявлением о регистрации многодетной семьи через ГАУ АО «МФЦ». Удостоверение многодетной семьи было продлено сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не предоставлялись меры социальной поддержки многодетных семей, она обратилась в суд с данным иском.

По ходатайству стороны истца был изменен процессуальный статус Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску и <адрес>» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>») и оно привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Они пояснили, что при первом обращении истца к ответчику ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» в конце января 2017 года с целью регистрации многодетной семьи и получения мер социальной поддержки истцу было отказано в приеме документов и ее направили в ГАУ АО «МФЦ». ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ГАУ АО «МФЦ» подготовил для истца не все необходимые документы, в частности, не дал заполнить заявление о регистрации многодетной семьи, в связи с чем меры социальной поддержки не предоставлялись. При этом со стороны ответчика ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» никаких уведомлений и разъяснений о необходимости заполнения данного заявления или предоставления недостающих документов истцу не поступало.

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. В обоснование возражений ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки истцу прекращено в связи с отсутствием документов для регистрации многодетной семьи в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлениями о регистрации многодетной семьи и о предоставлении мер социальной поддержки. Статус многодетной семьи зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что оснований для признания семьи многодетной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, т.к. с заявлением об ее регистрации в качестве таковой истец не обращалась. В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Третье лицо Государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ АО «МФЦ»), извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что истец ФИО1 состоит на учете как глава многодетной семьи в ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» в Октябрьском территориальном округе, включена в областной регистр получателей мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим истцу были назначены и выплачивались меры социальной поддержки многодетных семей.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием документов для регистрации многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о регистрации многодетной семьи и о предоставлении мер социальной поддержки.

Статус многодетной семьи зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца о признании семьи многодетной с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на меры социальной поддержки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Правоотношения в сфере социальной защиты населения на федеральном уровне регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72). По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76).

Положениями п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Из изложенного следует, что субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей и исполнять указанные расходные обязательства за счет средств собственного бюджета.

На территории <адрес>определяет правовые, социально-экономические и организационные основы государственной политики в сфере социальной защиты семьи, воспитывающей детей, устанавливает дополнительные меры социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства - Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 15 Закона документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение установленного образца, которое выдается одному из родителей (усыновителей), приемных родителей государственным учреждением по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи.

Форма и порядок выдачи удостоверения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются постановлением Правительства Архангельской области.

Согласно ст. 16 указанного Закона право на предоставление мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, проживающие на территории Архангельской области и зарегистрированные государственным учреждением по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи.

Меры социальной поддержки многодетных семей перечислены в п. 1 и п. 2 ст. 17 Закона.

При этом в силу п. 9 ст. 17 Закона, меры социальной поддержки, указанные в п. 1 и п. 2 настоящей статьи, не назначаются государственными учреждениями в случае если семья не зарегистрирована государственным учреждением в качестве многодетной семьи.

Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О мерах по реализации областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» утверждены Порядок регистрации многодетных семей и выдачи им удостоверений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка родитель представляет в государственное учреждение по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи заявление о регистрации многодетной семьи, а также документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 указанного Порядка документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящего Порядка, представляются в государственное учреждение: лично или через представителя; в электронной форме через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); заказным почтовым отправлением; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации.

В случае подачи заявления и документов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации днем обращения в государственное учреждение является день приема заявления и документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемыми им организациями.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка при представлении документов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации специалист, осуществляющий прием документов и в течение рабочего дня, следующего за днем приема документов, комплекты документов передаются с сопроводительными реестрами в соответствующее государственное учреждение.

Согласно п. 12 Порядка многодетная семья регистрируется сроком на один календарный год, исчисляемый с первого числа месяца обращения в государственное учреждение с заявлением и документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что срок регистрации многодетной семьи ФИО1 истекал 01 февраля 207 года. До указанной даты она должна была обратиться в государственное учреждение по месту жительства с заявлением о регистрации многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГАУ АО «МФЦ» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Поскольку статус многодетной семьи на дату обращения не был утрачен, специалист ГАУ АО «МФЦ» осуществил прием заявления (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) и направил его в ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» для принятия решения по существу.

В связи с тем, что заявление ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки поступило без полного комплекта необходимых подтверждающих документов, являющихся основанием для назначения мер социальной поддержки, ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» направило ей сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении недостающих документов.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ статус многодетной семьи ФИО1 был утрачен, при этом до указанной даты ответчику ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» ее заявление о регистрации семьи в качестве многодетной в соответствии с требованиями Порядка не поступило, с ДД.ММ.ГГГГ выплата мер социальной поддержки также была прекращена.

В дополнительном письменном отзыве ГАУ АО «МФЦ» пояснило, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением о регистрации многодетной семьи через ГАУ АО «МФЦ» не обращалась, а представила только заявление о предоставлении мер социальной поддержки и настаивала на его принятии, что подтверждается распиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений Порядка, следует, что реализация права на получение статуса многодетной семьи и мер социальной поддержки носит заявительный характер и обязанность предоставить необходимые документы возлагается на истца, как на лицо, претендующее на получение такого статуса.

Поскольку от истца заявление о регистрации многодетной семьи до ДД.ММ.ГГГГ не поступало, то оснований для признания ее семьи таковой с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Соответственно, оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки многодетным семьям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не имеется.

Ссылка стороны истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» с полным пакетом документов для получения мер социальной поддержки и регистрации в качестве многодетной семьи ничем не подтвержден.

Более того, он опровергается пояснениями ФИО1, данными в судебном заседании. Так, она указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГАУ АО «МФЦ» с полным пакетом документов, в принятии которого ей было отказано ответчиком ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и подтверждается отзывом (с учетом дополнительного отзыва) ГАУ АО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ истец через ГАУ АО «МФЦ» подала только одно заявление - заявление о предоставлении мер социальной поддержки.

Доказательств того, что ею было подано 2 заявления, включая заявление о регистрации семьи в качестве многодетной, стороной истца в суд представлено не было. Ссылка ФИО1 на некомпетентность сотрудника ГАУ АО «МФЦ», который не разъяснил ей необходимость подачи заявления о регистрации многодетной семьи, не оформил для нее такое заявление, несмотря на соответствующее обращение с просьбой об этом, ничем не подтверждена и правового значения для разрешения данного спора не имеет. Данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, т.к. виновных действий со стороны ответчиков, к которым предъявлен иск, не усматривается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд также учитывает, что волеизъявление истца на регистрацию семьи в качестве многодетной могло быть направлено ответчику ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» по почте заказным письмом с уведомлением, либо в электронной форме, чего сделано не было.

Ссылки представителя истца на то, что ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>», обнаружив недостающие документы в соответствии с п. 5 Порядка, должен был запросить их, являются несостоятельными.

Поскольку в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявление о регистрации многодетной семьи от истца не поступило, то оснований для применения п. 5 Порядка и запроса дополнительных документов для назначения и предоставления ФИО4 мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям, не имелось.

Более того, положения п. 5 Порядка не предусматривают возможность запроса со стороны ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» заявления о регистрации многодетной семьи, т.к. подача этого заявления является исключительным правом лица, намеренного получить статус многодетной семьи.

Факт неполучения истцом уведомления ответчика ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставить недостающие для назначения мер социальной поддержки документы, значения не имеет, т.к. указанные меры социальной поддержки после ДД.ММ.ГГГГ7 года при отсутствии регистрации семьи ФИО1 в качестве многодетной ей представлены быть не могли.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску и <адрес>» о признании семьи многодетной с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на меры социальной поддержки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Кучьянова