Решение № 2А-1470/2019 2А-1470/2019~М-1358/2019 М-1358/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1470/2019

Дело № 2а-1470/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Донских Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя Администрации г. Алушты ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты о признании решения незаконным, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований, указав, что Администрация г. Алушты, нарушая конституционное право истца на жильё, вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое принято с нарушениями жилищного законодательства РФ и Республики Крым, в отказала в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>. Данное постановление Администрации <адрес> подлежит отмене, так как свой отказ в предоставлении жилого помещения Администрация г. Алушты основывает на п. 2 ст. 57 ЖК РФ, мотивируя тем, что у истца отсутствуют основания в предоставлении данного жилого помещения вне очереди. Истец указывает, что никогда не претендовал на предоставление жилых помещений вне очередности. Истец обращался к ответчику как лицо в соответствии с частями 1,3,5 ст. 57 ЖК РФ состоящее на отдельном квартирном учете депортированных граждан при администрации города Алушты в списке очерёдности под № с датой постановки на квартирный учёт ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждают обращения в Администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В своих обращениях в Администрацию <адрес> истец сообщал, что согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», он состоит на квартирном учёте с ДД.ММ.ГГГГ При этом в общей очереди он значится вторым по списку депортированных граждан. Учитывая то, что его семья состоит из четырёх человек, и он состоит на квартирном учёте вторым по списку очерёдности граждан из числа депортированных после первого по списку очередников, а в первым в очереди значится лицо, проживающее в количестве одного человека, получается, что согласно ЖК РФ и установленной нормы предоставления площади жилых помещений согласно Решению 11 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», по которому установлено, что нормой предоставления минимального размера площади жилого помещения на одного человека в <адрес> является - 15 кв.м., Администрация <адрес> может согласно действующему законодательству предоставить истцу с составом семьи четыре человека - трёхкомнатную квартиру. Из вышеизложенного следует, что первым по списку очерёдности на получение трёхкомнатной квартиры состоит с составом семьи четыре человека.

Зная том, что в городе Алушта имеется нераспределённая трёхкомнатная квартира в здании бывшего детского сада, реконструированного в ДД.ММ.ГГГГ году под жилой 18-ти квартирный дом за средства, выделенные инвесторами через УВКБ ООН для обустройства депортированных граждан по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>, истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему указанной квартиры, как гражданину, принятому на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, как нуждающегося в предоставлении жилых помещений и имеющего право на получение жилых помещений на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан в соответствии с и. 3 ст. 35 ЗРК «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» от 06.07.2015 г. № 130-3PK/2015.

На заявление истца о предоставлении квартиры согласно очерёдности по вышеуказанному адресу, Администрация <адрес>, не принимая решения согласно действующему законодательству, направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщила, что очерёдность в списке из числа депортированных граждан значится под №, и что жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности принятия граждан на учёт.

Фактически Администрация города Алушта не рассмотрела заявление истца в установленном законом порядке, не приняла решение о предоставлении жилых помещений по вышеуказанному адресу согласно ст. 50 и ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а направило письмо-отписку, в котором только подтвердило, что истец состоит на квартирном учёте в списке очерёдности под № с составом семьи четыре человека.

Таким образом, Администрация города Алушта не предоставила квартиру по вышеуказанному адресу, нарушив его конституционные права на жильё.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконными действия Администрации города Алушты, не предоставившая ему квартиру в порядке очерёдности. Решением Алуштинского городского суда РК от 15.02.2018г. отказано его в удовлетворении иска. Определением судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменено, принято по делу новое решение. Признаны незаконными действия администрации <адрес> Республики Крым в части не рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке, обязав ответчика повторно его рассмотреть.

После получения определения Верховного Суда Республики Крым истец обращался с заявлениями к администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., в которых просил администрацию <адрес> рассмотреть его заявление и принять решение о предоставлении ему жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма, как гражданину РФ, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан в администрации <адрес> в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>» от 06.07.2015 г. № 130-3PK/2015.

На его обращения Глава Администрации <адрес> ФИО5 и первый заместитель Главы Администрации <адрес> ФИО6 в ответных письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщали, что заседание комиссии о предоставлении жилых помещений будет проведено в сентябре ДД.ММ.ГГГГ г. и, что дополнительно проинформируют о дате и времени проведения комиссии, с целью участия в заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при рассмотрении заявления истца.

До настоящего времени ответчиком не исполнено судебное решение, не сообщено о дате и времени проведения комиссии, не рассмотрено в установленном законом порядке заявление истца и не принято решение о предоставлении мне жилых помещений по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

ФИО2 просил суд признать незаконными действия Администрации <адрес>, выраженные в уклонении от предоставления квартиры по адресу: <адрес> в порядке очередности ФИО2, которые ущемляют его конституционное право на жилье как гражданина РФ. Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое с нарушением жилищного законодательства РФ и РК. Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 по договору социального найма жилые помещения, которые находятся по адресу: РК, <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконными действия Администрации <адрес>, выраженные в уклонении от предоставления квартиры по адресу: РК, <адрес>, в порядке очередности ФИО2, которые ущемляют его конституционное право на жилье как гражданина РФ. Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое с нарушением жилищного законодательства РФ и РК. Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 по договору социального найма жилые помещения, которые находятся по адресу: РК, <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении сообщил суду, что согласно решению исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв.м, считается резервным фондом исполнительного комитета Алуштинского городского совета и является собственностью Муниципального образования городской округ Алушта, включена в реестр муниципального имущества. ФИО2, а также члены его семьи проживает в спорном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию - городскому округу Алушта, чем создают препятствия Администрации <адрес> в распоряжении муниципальным жилищным фондом. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список граждан из числа депортированных, нуждающихся в улучшении жилищных условий и прошедших перерегистрацию в Администрации <адрес>, согласно приложению № ФИО2 состоит на учете граждан из числа ранее депортированных, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №. гражданам, предоставляются свободные жилые помещения по установленным органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> нормам по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в <адрес>. В данном случае спорная квартира не является свободной, а самовольно занята ответчиком, что подтверждается актом осмотра жилого помещения, который имеется в материалах дела. При реализации жилищных прав ФИО2 будет предоставлено любое свободное жилое помещение в муниципальном образовании городской округ Алушта, соответствующее требованиям законодательства. Часть 2 статьи 57 ЖК РФ РФ предусматривает исчерпывающий перечень категорий лиц, которым предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. В указанную категорию граждан ответчик не входит. Решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО2 не выносилось, договор социального найма не заключался, ордер не выдавался. Надлежащих доказательств правомерности вселения в спорное жилое помещение истец не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п.п. в) ч. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Администрацию г. Алушты с заявлением о предоставлении ему на состав семьи из 4-х человек квартиры в <адрес> как гражданину, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан и нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Администрацией г. Алушты дан ответ, согласно которому его обращение рассмотрено и сообщено, что на ДД.ММ.ГГГГ его очередность в списке из числа депортированных граждан под № (по решению суда). Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему на состав семьи из 4-х человек квартиры в <адрес> как гражданину, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан и нуждающихся в предоставлении жилых помещений. При этом в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он просит сообщить о дате рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения и разрешении на присутствии в заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Алущты во время рассмотрения данного вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> ФИО2 дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому о дате и времени проведения заседании комиссии Вы будете проинформированы дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО2 дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ согласно которому сообщено, что заседание комиссии будет проведено в сентябре 2018 года, о дате и времени проведения заседания комиссии Вы будете проинформированы дополнительно с целью участия в заседании при рассмотрении Вашего обращения.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконными действия Администрации <адрес>, не предоставившая ему квартиру в порядке очерёдности. Решением Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ отказано его в удовлетворении иска. Определением судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменено, принято по делу новое решение. Признаны незаконными действия администрации <адрес> Республики Крым в части не рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке, обязав ответчика повторно его рассмотреть.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно постановлению отказано ФИО2 в предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> связи с отсутствием оснований предоставления данного жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из обращений ФИО2 в Администрацию <адрес> усматривается, что он просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения на состав семьи из 4-х человек в соответствии с частями 1,3,5 ст. 57 ЖК РФ как лицо состоящее на отдельном квартирном учете депортированных граждан при Администрации <адрес> в списке очерёдности под № с датой постановки на квартирный учёт ДД.ММ.ГГГГ что подтверждают обращения в Администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, из оспариваемого постановления Администрации <адрес> следует, что административным ответчиком разрешались обращения ФИО2 в рамках предоставления ему жилого помещения вне очереди. Однако с данным требованием он к административному ответчику не обращался, а потому рассмотрение в указанном контексте поставленных им вопросов в обращениях и отраженных в оспариваемом постановлении является нарушением положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, о том, что государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, административным ответчиком обращение ФИО2, не рассмотрено по существу поставленного вопроса.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца в части признания постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> законными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание что на принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» имелось судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации <адрес> предоставить ФИО2 в порядке очередности <адрес>, которое на момент рассмотрения дела в суде вступило в законную силу.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат, поскольку вопрос о предоставлении жилья был разрешен, в связи с чем бездействия суд не усматривает, а вопрос о предоставлении жилья относится к компетенции административного ответчика, либо может быть разрешен в рамках гражданского процесса.

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» - незаконным.

Обязать Администрации города Алушты повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко