Решение № 2-730/2019 2-730/2019~М-770/2019 М-770/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-730/2019

Дело №2-730/2019

УИД 28RS0005-01-2019-001019-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 11 ноября 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя истца по должности – старшего помощника прокурора Благовещенского района Леоновой К.А., представителя ответчика по доверенности – ФИО1, представителя третьего лиц администрации Благовещенского района Амурской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Марково Благовещенского района Амурской области, к ООО «Амур Темп», администрации Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благовещенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Марково Благовещенского района Амурской области, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к ООО «Амур Темп», администрации Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении на ООО «Амур Темп» обязанности обеспечить наличие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной с. Марково Благовещенского района и не снижать неснижаемый нормативный запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.; о возложении на администрацию Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанности принять меры по организации обеспечения 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на котельной с. Марково Благовещенского района в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. Дополнительно просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марковского сельсовета и ООО «Амур Темп» заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого администрацией Марковского сельсовета передано ООО «Амур Темп» во временное владение и пользование муниципальное имущество, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес> (здание котельной, оборудование), для оказания услуг по теплоснабжению потребителям с. Марково. Из акта приема-передачи в аренду недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Марковского сельсовета ООО «Амур Темп» переданы котельные с. Марково с оборудованием, необходимым для производства и распределения тепловой энергии. Аналогичный договор аренды заключен между администрацией Марковского сельсовета и ООО «Амур Темп» ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной с. Марково запасы угля составили 48 тонн, в расчете на 5,5 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 40 тонн, в расчете на 5 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ – 31 тонна, в расчете на 3 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 25 тонн, в расчете на 4 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 70 тонн, в расчете на 8 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 61,3 тонна, в расчете на 7 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 52,6 тонны, в расчете на 6 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 60 тонн, в расчете на 5 суток работы. Поскольку ООО «Амур Темп» является единственной теплоснабжающей организацией, предоставляющей тепловую энергию потребителям с. Марково Благовещенского района и социально-значимые объекты, непринятие им мер по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2019-2020 гг. может привести к остановке работы котельной муниципального образования, что приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное получение услуг, в том числе на теплоснабжение. Кроме этого, администрацией Марковского сельсовета мер по организации для создания неснижаемого нормативного запаса топлива для беспрепятственного прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг. также не принято.

Представитель истца – Леонова К.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что договор между администрацией Марковского сельсовета и ООО «Амур Темп» заключался на месяц, поскольку концессионное соглашение заключается через торги, где третьей стороной должно быть министерство ЖКХ Амурской области, процесс небыстрый, предыдущее концессионное соглашение расторгнуто. Кроме того, имеется постановление органа местного самоуправления, которым ООО «Амур Темп» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования Марковский сельсовет.

Представитель ответчика ООО «Амур Темп» – ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что они зашли на котельную в авральном режиме, в короткие сроки начали завозить уголь, не на всех площадках есть возможность размещать полный запас угля, а если его разместить, то нарушается экологическая ситуация, поскольку котельная с. Марково находится рядом с домом.

Представитель третьего лица администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал, поскольку нарушения устранены, семисуточный запас угля находится на территории <...> тонн угля находится в с. Сергеевка, вопросов с подвозом топлива не возникает. Возникла тупиковая ситуация, с одной стороны требуется запас, с другой стороны вблизи жилой массив, природоохранный прокурор будет говорить о нарушении экологической ситуации.

Представители ответчика администрации Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, распоряжением главы Марковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> объявлено начало отопительного периода на территории с. Марково с ДД.ММ.ГГГГ.

Между администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области (арендодатель) и ООО «Амур Темп» (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество, расположенное по адресу: <адрес> (п. 1.1 договора), для оказания последним услуг по теплоснабжению потребителям с. Марково (п. 1.2 договора). Срок действия данного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Из акта приема-передачи имущества объектов договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района ООО «Амур Темп» передано здание котельной с оборудованием необходимым для производства и распределения тепловой энергии.

Постановлением главы Марковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Амур Темп» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования Марковский сельсовет. При этом контроль за исполнением указанного постановления администрация Марковского сельсовета Благовещенского района оставляет за собой.

Аналогичный договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района и ООО «Амур Темп» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной прокурором Благовещенского района, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной с. Марково запасы угля составили 48 тонн, в расчете на 5,5 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 40 тонн, в расчете на 5 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ – 31 тонна, в расчете на 3 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 25 тонн, в расчете на 4 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 70 тонн, в расчете на 8 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 61,3 тонна, в расчете на 7 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 52,6 тонны, в расчете на 6 суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ - 60 тонн, в расчете на 5 суток работы.

Согласно письму администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, нормативный неснижаемый запас топлива на котельной с. Марково составляет 167 тонн, фактический запас топлива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 31 тонна.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Органом местного самоуправления приняты меры по организации теплоснабжения населения путем передачи котельной с. Марково в аренду ООО «Амур Темп» для оказания коммунальных услуг в виде бесперебойного круглосуточного производства и распределения тепловой энергии на территории с. Марково в течение отопительного периода.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

В силу п.п. 7 и 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 22 августа 2013 года №469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, которым установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и который распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций.

В соответствии с положениями п. 5 указанного Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают общий нормативный запас топлива (ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса резервного топлива (ННЗТ), нормативного эксплуатационного запаса резервного топлива (НЭЗТ), а также нормативного запаса вспомогательного топлива (НВЗТ).

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» и пп. 4.2.14.18 Положения о министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года №400, приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива и источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Согласно п. 2 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу п. 3 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.

Таким образом, суд, учитывая приведенные нормы права и исходя из обстоятельств, установленных по делу, считает, что со стороны ООО «Амур Темп» допускается нарушение требований законодательства по созданию семисуточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельной с. Марково, в виду чего требования прокурора о возложении обязанности на ООО «Амур Темп» обеспечить наличие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной с. Марково Благовещенского района и не снижать неснижаемый нормативный запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. подлежат удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом «О теплоснабжении» на администрацию Марковского сельсовета Благовещенского района может быть возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления – администрация Марковского сельсовета Благовещенского района, реализуя свои полномочия, вытекающие из поименованных законов, а также из постановления главы Марковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не выполнила свои функции по контролю за ООО «Амур Темп» по созданию семисуточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива.

Таким образом, требования прокурора Благовещенского района о возложении обязанности на администрацию Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области по принятию мер по организации обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной с. Марково Благовещенского района в течение отопительного периода 2019-2020 г.г., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, доводы ООО «Амур Темп» о том, что в складском помещении котельной с. Сергеевка находится уголь для нужд с. Марково в количестве 200 тонн, в подтверждении чего представлены соответствующие документы (приказ ООО «Амур Темп» от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о создании склада топлива (угля) в с. Сергеевка Благовещенского района, договор ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, справка ООО «Амур Темп» от ДД.ММ.ГГГГ), который при необходимости может быть доставлен на котельную с. Марково, суд полагает несостоятельными, поскольку доказательств того, что данный запас топлива относится к неснижаемому нормативному запасу топлива не представлено. Более того, 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива должен находиться на котельной с. Марково, а не на котельной, находящейся в ином населенном пункте, что не может гарантировать бесперебойную подачу топлива в котельную.

Принимая во внимание, что непринятие своевременных мер по созданию нормативного запаса угля для стабильной работы котельной с. Марково в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации – остановки отопления из-за отсутствия запасов топлива, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в помещениях, отапливаемых котельной с. Марково, учитывая особую социальную значимость вопроса, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ООО «Амур Темп» подлежит взысканию в доход местного бюджета, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Благовещенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Марково Благовещенского района Амурской области, к ООО «Амур Темп», администрации Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной – удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Амур Темп» (<данные изъяты> обеспечить наличие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной с. Марково Благовещенского района и не снижать неснижаемый нормативный запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.

Возложить обязанность на администрацию Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области <данные изъяты> принять меры по организации обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной с. Марково Благовещенского района в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Амур Темп» <данные изъяты> в доход местного бюджета 300 (триста) рублей – сумму государственной пошлины при обращении в суд, от уплаты которой истец был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 18 ноября 2019 года.