Решение № 2А-138/2021 2А-138/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-138/2021

Дело № 2а-138/2021

УИД090005-01-2021-000060-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Лепшокова Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Римгорскому сельскому поселению о признании незаконным бездействие администрации Римгорского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и обязании администрации Римгорского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Римгорского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Малокарачаевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Римгорскому сельскому поселению и просит признать незаконным бездействие администрации Римгорского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и обязать администрацию Римгорского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Римгорского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, при этом ссылается на то обстоятельство, что во исполнение п. 8 решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проведения проверки, главе администрации Малокарачаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест накопления отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации <адрес>, из которого следует, что представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

В ходе настоящей проведенной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, на территории Римгорского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов поселения не созданы, реестр указанных мест (площадок) не ведется.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Римгорского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию Римгорского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Римгорского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Поскольку административным истцом и административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, данный иск подлежит рассмотрению по правилам ч. 3 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила (далее Правила) обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Указанные Правила определяют порядок создания мест накопления

твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест ТКО, и требования к содержанию данного реестра, а также их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные требования, также закреплены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Кроме того в соответствии с п. 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (Далее-Правила), реестр представляет собой базу данных о местах накопления ТКО, который ведется в электроном и бумажном носителе уполномоченным органом.

Согласно Правилам, реестр мест (площадок) накопления ТКО включает в себя данные: «о нахождении мест ТКО» в которые включаются сведения об адресе и географических координатах мест ТКО, а также схему размещения мест ТКО; «о технических характеристиках» в которые включаются сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; «о собственниках» в которые включаются сведения о юридических лицах, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; индивидуальных предпринимателей с указанием (фамилии, имя, отчества), основного государственного регистрационного номера записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адреса регистрации по месту жительства; физических лиц с указанием (фамилии, имя, отчества, серия, номер и дата выдачи паспорта) адреса регистрации по месту жительства, контактные данные; «источниках образования ТКО» в которых содержаться сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 8 решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проведения проверки, главе администрации Малокарачаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест накопления отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации Малокарачаевского района, из которого следует, что представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Также распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. ведущему специалисту сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений ФИО3 наложено взыскание в виде замечания.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малокарачаевского муниципального района, Римгорское сельское поселение не значится в реестре.

Также, их материалов дела следует, что на сходе граждан села, население было категорически против установки контейнерных площадок и контейнеров, и что будет достаточно вывозить ТБО 1 раз в неделю подворовым объездом.

Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» определено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения, решение которого действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит сельское поселение.

Аналогичные законоположения закреплены в частях 1,3,4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 года №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что невыполнение должностными лицами администрации Римгорского сельского поселения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», несет угрозу жизни и здоровья граждан Римгорского сельского поселения, что нарушает действующее законодательство и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в Римгорском сельском поселении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Малокарачаевского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малокарачаевского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Римгорского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Римгорского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Римгорского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий: