Апелляционное определение № 33-381/2026 33-4333/2025 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33-381/2026 судья Романова И.А.

(71RS0017-01-2025-001022-30)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Крыловой Э.Ю.,

судей Чариной Е.В., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-785/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 27 октября 2025 года по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО2 ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Крыловой Э.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с исковыми требованиями в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с требованиями о признании права на получение мер социальной поддержки, указывая в обоснование исковых требований, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении ЕДВ по категории: «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом». Отказ мотивирован отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 05.10.2006 по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом).

В связи с этим просил суд признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 22.05.2025.

Участвующий в суде первой инстанции прокурор Жуков М.В. заявленные требования поддержал.

ФИО2, - лицо, в интересах которого подан иск, будучи извещенным в установленном законом порядке о судебном заседании, в суд не явился.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты. Оснований для назначения истцу иных мер социальной поддержки, также не имеется.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области, действующего в интересах ФИО2 удовлетворены.

Судом постановлено: «Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 22.05.2025».

Не согласившись с постановленным решением, ОСФР по Тульской области в апелляционной жалобе просит отменить решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав возражения прокурора отдела Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст.ст. 2, 3, 4, 10, 11, 13, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Перечнем населенных пунктов от 28.11.2014 № 958н и пришел к обоснованному выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении ЕДВ по категории: «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», в связи с отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный (г. Тула-50) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом), что сторонами по делу не оспаривалось.

Из материалов следует, что в соответствии со справкой ООО «Жилищно – санитарное обслуживание» ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал по адресу: <адрес>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п. Скуратовский.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО2 работает в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда в АО «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статьей 11 приведенного Закона РФ, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с ДД.ММ.ГГГГ относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР №-рданная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

До ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С ДД.ММ.ГГГГ в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Истец зарегистрирован и проживает на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Невключение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также обусловлено тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области об отказе в ежемесячной денежной выплате, суд верно признал незаконным, нарушающим права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, при установленных судом обстоятельствах является несостоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

В связи с чем суд первой инстанции верно назначил ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно оценив, представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.03.2026.