Решение № 2А-396/2018 2А-396/2018~М-409/2018 М-409/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-396/2018

Д-№ 2а-396/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЮВАЛЬ Ж.В., с участием представителя административного истца – ПАТРИКЕЙ Т.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании сообщений, в части необходимости представления соглашения о сдаче служебного жилого помещения, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, представитель ПАТРИКЕЙ, с учетом уточнений требований ФИО1, просила признать незаконным требование ЗРУЖО, выраженное в уведомлениях от 05.07.2018 № 184/3/13281 и от 04.09.2018 № 184/3/17590, в части предоставления «соглашения о сдаче служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. В обоснование ПАТРИКЕЙ процитировала заявление и указала, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с августа 1995 года, в настоящее время служит в должности преподавателя Военного института <данные изъяты>, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 23 лет, состав семьи три человека. С июля 2012 года истец с семьей проживает в служебном жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании договора найма. В соответствии с действующим жилищным законодательством он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 07.10.2015 с избранным местом жительства г. Санкт-Петербург и на основании заявления истца решением ответчика 01.12.2015 ему была изменена форма его обеспечения на предоставление жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения также в Санкт-Петербурге. Из полученного сообщения ЗРУЖО от 04.09.2018 № 184/3/17590 ФИО1 стало известно о том, что для перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет необходимо заключить соглашение о сдаче служебного жилого помещения через четыре месяца после перечисления денежных средств, в котором в настоящее время проживает ФИО1 с семьей. Из данного сообщения истцу также стало известно о якобы ранее направленном ему сообщении ЗРУЖО от 05.07.2018 № 184/3/13281, в котором также содержалось, в том числе и указание о необходимости представления спорного соглашения. Данное сообщение истец не получал по почте, а поэтому не пропустил трехмесячный срок на обжалование своих нарушенных прав, так как течение срока началось с момента получения им второго сообщения от 04.09.2018, в суд же истец обратился по почте 25.09.2018. ПАТРИКЕЙ пояснила в суде, что все необходимые документы для перечисления жилищной субсидии ФИО1 представил в жилищный орган, за исключением этого соглашения, так как истец продолжает служить по контракту до июня 2026 года в названном военном ВУЗе, а полученные денежные средства от субсидии он намерен вложить в первичное строительство и поэтому на период строительства жилья ему необходимо проживать в предоставленном служебном жилом помещении. Также ПАТРИКЕЙ отметила, что ФИО1 в августе 2018 года обращался в ЗРУЖО с заявлением, в котором просил изменить избранное место жительства с г. Санкт-Петербурга на <адрес> Псковской области, однако ему было в этом отказано со ссылкой на то, что право выбора избранного места жительства военнослужащему предоставляется один раз. По утверждению представителя истца, оспариваемое требование жилищного органа о предоставлении соглашения является неправомерным, поскольку в действующем законодательстве не содержатся указания о необходимости предоставления военнослужащим при выплате субсидии спорного соглашения. Ссылаясь на различные нормы законодательства, ПАТРИКЕЙ полагала, что военнослужащий обеспечивается служебным жилым помещением на весь период исполнения им обязанности военной службы, в связи с чем просила нарушенные права ФИО1 восстановить в судебном порядке.

Представитель ЗРУЖО - ФИО2 в поданных возражениях и уточнениям к ним, требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование, со ссылкой на отдельные нормы действующего законодательства, указала, что руководящим документом Департамента жилищного обеспечения МО РФ (ДЖО) от 30.07.2014 и приказом начальника ЗРУЖО от 04.07.2016 утвержден порядок принятия решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в которых указано о необходимости при приеме заявления военнослужащего на выплату субсидии заключать соглашение о сдаче жилого помещения, занимаемого военнослужащим и членами его семьи, в течение четырех месяцев после перечислении средств жилищной субсидии. Данное требование не противоречит установленному в Минобороны РФ порядку реализации жилищных прав военнослужащих и направлено на предотвращение злоупотреблений со стороны военнослужащих по сверхнормативному обеспечению их жильем. Кроме того, ФИО1 проходит военную службу в Санкт-Петербурге, сделал свой однократный выбор в части касающейся избранного места жительства - г. Санкт-Петербург и формы его обеспечения, и в соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ при получении жилищной субсидии обязан сдать служебное жилое помещение, расположенное в Санкт-Петербурге по месту прохождения военной службы для последующего предоставления другому военнослужащему. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - УФО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями послужного списка истца, контрактов, справок начальника отдела кадров ВАМТО подтверждается, что истец проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ: с 01.08.1995 по 17.06.2000 – являлся курсантом ВТУ ЖДВ РФ, с 01.08.2000 по 18.04.2008 проходил военную службу на различных воинских должностях в СКВО, с 18.04.2008 по 12.08.2009 – служил на воинских должностях в 9 ВЦОК в г. Петродворце, с 12.08.2009 по настоящее время служит в <данные изъяты>, а с 08.08.2013 является преподавателем 12 <данные изъяты> этого института, общая выслуга военной службы в календарном исчислении составляет более 23 лет, состав его семьи 3 человека: он, жена и малолетний ребенок.

Из копий договора найма служебного жилого помещения № 04-08/1498 от 10.07.2012, финансово-лицевого счета № 180000040010 и выписки по лицевому счету видно, что ФИО1 с семьей проживает в служебном жилом помещении в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 67,1 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Справкой о регистрации (ф.9) установлено, что истец и его жена с 26.05.2008 постоянно зарегистрированы по адресу общежития военного института: Санкт-Петербург, <адрес>, новорожденный ребенок – с 26.09.2013.

Копией решения ЗРУЖО № 02-22/364 от 17.11.2015 подтверждается, что истец с членами семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с правом на дополнительную площадь преподавателя – с 07.10.2015. Избранное им место жительство – г. Санкт-Петербург.

Согласно уведомлению ЗРУЖО от 01.12.2015 № 184/3/23807 истцу, на основании его заявления от 25.11.2015, была изменена форма обеспечения жилым помещением - на форму предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии частично оспариваемого сообщения ЗРУЖО от 05.07.2018 № 184/3/13281 следует, что ответчик с целью принятия решения о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения просил, до перечисления средств субсидии на банковский счет истца, предоставить ряд необходимых документов, в том числе оспариваемое в уточненном иске представителем ПАТРИКЕЙ, соглашение о сдаче служебного жилого помещения в двух экземплярах по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, но не <адрес>, где зарегистрирована в общежитии семья ФИО1, как указала представитель в поданном иске. Копией конверта, имеющегося в материалах жилищного дела, подтверждается факт неоднократного направления истцу данного сообщения, которое, со слов представителя, не было получено истцом. В то же время, из заявления ФИО1 от 02.08.2018 следует, что он представил документы на жилищную субсидию.

Новым заявлением ФИО1 от 08.08.2018 подтверждается, что истец просил ЗРУЖО изменить ему ранее избранное место жительства с г. Санкт-Петербурга на <адрес> Псковской области, к которому приложил нотариальное обязательство от 16.07.2018 о сдаче жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в случае перевода к другому месту службы или увольнении из рядов ВС РФ, а также приобретения жилого помещения в собственность в любом субъекте Российской Федерации (кроме Санкт-Петербурга) после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет.

Из другого частично оспариваемого ответа ЗРУЖО от 04.09.2018 № 184/3/17590 следует, что истцу на основании п. 18 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» было разъяснено о его однократном праве выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства и о том, что изменение другого населенного пункта не предусмотрено. В последнем абзаце этого сообщения имеются утверждения, что до настоящего времени истцом не исполнено уведомление, направленное в его адрес 05.07.2018 по предоставлению необходимых документов для принятия решения о перечислении жилищной субсидии. Согласно утверждениям в суде представителя истца, последний абзац затрагивает права истца именно в части непредставления соглашения о сдаче служебного жилья после перечисления субсидии по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в период прохождения военной службы военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей по контракту имеют право на получение жилых помещений и улучшение жилищных условий с учетом, норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с МО РФ договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и в целях обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей служебными жилыми помещениями Правительство РФ своим постановлением от 04.05.1999 № 487 утвердило «Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» (далее – Положение).

В силу пункта 5 этого Положения жилищный договор расторгается, в том числе и в случае обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В Министерстве обороны РФ порядок обеспечения жильем военнослужащих регламентируется Инструкциями о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений (приложения № 1 и 2), утвержденных приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом МО РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (ДЖО).

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 и от 03.11.2010 № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через свое структурное подразделение – ЗРУЖО.

Помимо изложенного, право военнослужащих на жилищную субсидию установлено ФЗ «О статусе военнослужащих», конкретно, пунктами 1 и 16 статьи 15, согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации прав военнослужащих, а также в развитие введенных с 01.01.2014 норм Федерального закона о жилищной субсидии, соответствующими: постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76 были утверждены «Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510 был утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы».

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) МО РФ, каковыми в соответствии с вышеназванными приказами МО РФ являются ДЖО и ЗРУЖО, вправе были издавать соответствующие указания в целях организации мероприятий по выдаче жилищных субсидий военнослужащим и сохранения жилых помещений, принадлежащих МО РФ для их предоставления другим военнослужащим, которые не обеспечены служебными жилыми помещениями.

В частности, к ним относятся в рамках предоставленной компетенции и указания директора ДЖО МО РФ от 30.07.2014 № 184/7/22322, а также «Порядок принятия решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения», утвержденный приказом начальника ЗРУЖО от 04.07.2016 № 01-05/127, согласно которым, в числе других мероприятий по предоставлению жилищной субсидии, с военнослужащими необходимо при приеме заявлений заключать соглашение о сдаче жилых помещений, занимаемых ими и членами их семей, в течение четырех месяцев после перечисления средств жилищной субсидии банковский счет, открытый военнослужащим.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 состоит на жилищном учете для обеспечения жильем по договору соцнайма с 07.10.2015 с составом семьи три человека и у него имеется право на дополнительную общую площадь как преподавателя. Избранное им место жительство – г. Санкт-Петербург. Согласно его заявлению от 25.11.2015, ответчиком он был уведомлен 01.12.2015 об изменении формы обеспечения жильем – на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилья.

Частично оспариваемым сообщением ЗРУЖО от 05.07.2018 № 184/3/13281 истцу было предложено для перечисления жилищной субсидии предоставить необходимые документы, включая соглашение о сдаче занимаемого служебного жилья. Со слов представителя, все документы, за исключением последнего, ФИО1 были предоставлены ответчику 02.08.2018. Затем истцом было подано 08.08.2018 новое заявление, в котором он просил изменить ему избранное место жительства – с г. Санкт-Петербурга на <адрес> Псковской области. Из другого ответа ЗРУЖО от 04.09.2018 № 184/3/17590 видно, что ФИО1 на основании п. 18 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» было разъяснено о его однократном праве выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства и о том, что изменение другого населенного пункта законом не предусмотрено.

Между тем, данный довод ответчика, который, по сути, отказал истцу в изменении избранного нового места жительства, не был обжалован представителем ПАТРИКЕЙ в уточненном иске. Вместо этого, она настаивала, что последний абзац этого сообщения является необоснованным, а именно содержащиеся в нем утверждения о том, что до настоящего времени ФИО1 не исполнено уведомление, направленное в его адрес 05.07.2018 по предоставлению необходимых документов для принятия решения о перечислении жилищной субсидии, было расценено ПАТРИКЕЙ, как незаконное требование ответчика в части предоставления «соглашения о сдаче служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>». Вместе с тем, из анализа содержания частично оспариваемого последнего абзаца сообщения ответчика от 04.09.2018 № 184/3/17590, суд на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ приходит к выводу, что он никаких жилищных прав истца не затрагивает, а носит информативный характер доведения до ФИО1 сведений о ранее направленном ему сообщении от 05.07.2018 № 184/3/13281. Таким образом, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, как буквально они были изложены его представителем в исковом заявлении.

Что касается частично оспариваемого сообщения от 05.07.2018 № 184/3/13281, то суд исходит из следующего. Как видно из него, с целью принятия решения о предоставлении истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ответчик просил, до перечисления средств субсидии на банковский счет истца, предоставить, в том числе соглашение о сдаче служебного жилого помещения в двух экземплярах по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. При этом суд отмечает, что в уточненном иске представитель ПАТРИКЕЙ настаивала признать незаконным это требование ответчика не по адресу проживания истца на основании договора найма служебного жилья от 10.07.2012, а по адресу регистрации в общежитии семьи ФИО1 с 26.05.2008, в частности, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, хотя такого предложения жилищный орган истцу не делал.

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать различные требования, перечисленные в этой статье, которые поданы истцом либо его полномочным представителем. Поэтому руководствуясь ч. 1 ст. 178 КАС РФ и разъяснениями абзаца 2 п. 61 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36, суд принимает решение по заявленным уточненным административным требованиям представителя истца ПАТРИКЕЙ и проверяет обоснованность частично оспариваемых сообщений ЗРУЖО лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения жилищного органа, не изменяя оснований совершенных действий ответчика.

На основании изложенного, суд считает, что уточненное исковое заявление представителя истца о признании незаконным требования ЗРУЖО, выраженного в уведомлениях от 05.07.2018 № 184/3/13281 и от 04.09.2018 № 184/3/17590, в части предоставления «соглашения о сдаче служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>», является несостоятельным, которое не затрагивает жилищных прав истца при буквальном прочтении заявленных требований в иске, а поэтому не подлежат удовлетворению в виду их надуманности.

Учитывая, что в судебном заседании представитель истца не привела конкретных нарушений прав и охраняемых законом интересов ФИО1, вызванных действиями ответчика, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными требований, выраженных в уведомлениях от 05.07.2018 № 184/3/13281 и от 04.09.2018 № 184/3/17590, в части предоставления «соглашения о сдаче служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>