Постановление № 5-118/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 5-47/2024

Материал № 5-118/2024

61RS0045-01-2024-000063-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 февраля 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2024 года в 23 час. 30 мин. в ходе проверочных мероприятий по адресу: ..., 118 км автодороги ФИО4-Таганрог-гр. ДНР выявлен факт нарушения правил миграционного законодательства гражданином Кыргызской Республики ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении 90 суток в течение времени из 180 суток, а именно находился на территории Российской Федерации в период с ... по настоящее время, а также уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации с ..., тем самым нарушил ст. 2,5, Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что постоянно проживает по адресу: ..., жена имеет вид на жительство, по договору купли-продажи приобретено жилое помещение, дети ходят в школу по месту жительства. Просил суд назначить минимальный размер наказания в виде штрафа без административного выдворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Указа Президента РФ от ... N 307 (ред. от ...) "Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных в соответствии с частью 22 статьи 31 Федерального конституционного закона от ... N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", частью 22 статьи 31 Федерального конституционного закона от ... N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", частью 22 статьи 31 Федерального конституционного закона от ... N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую ... и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ...", частью 20 статьи 31 Федерального конституционного закона от ... N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую ... и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ..." временно пребывающими в Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ... после ..., при обращении до ... в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации продлевается по ходатайству организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществляет трудовую или иную деятельность, либо по заявлению или визовой анкете, поданным иностранным гражданином или лицом без гражданства лично, в случае подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о месте своего фактического нахождения и при прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Лицам, названным в пункте 9 настоящего Указа, срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается до ... включительно.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 января 2024 года в 23 час. 30 мин. в ходе проверочных мероприятий по адресу: ..., 118 км автодороги ФИО4-Таганрог-гр. ДНР выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации ... и по истечении разрешенного срока пребывания (...), в нарушение требований статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ не выехал из Российской Федерации, находился на территории данного государства без документов, подтверждающих право законного пребывания (проживания).

Доказательств распространения на иностранного гражданина положений Указа Президента РФ от ... ... в суд не представлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 12.01 2024 года ... (л.д. 1), рапортом ИДПС СОП ... «Покровский» ГУ МВД России по ... Б.А.А.. от ... (л.д. 2), копией паспорта (л.д.3-4), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 5-10).

Из представленного суду досье на имя ФИО1, ... года рождения, паспорт ... усматривается, что он прибывал на КПП Российской Федерации после .... Однако с учетом положений Федерального конституционного закона от ... N 5-ФКЗ с ... территорию РФ не покидал, находится незаконно.

В материалы дела предоставлены сведения в отношении ФИО1 о прохождении дактилоскопии (номер дактилокарты ...), основание, основание – иностранные граждане прибывшие в Российскую Федерацию, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, дата проведения ..., подразделение: 1 отделение (по обслуживанию ...) отдела по вопросам миграции УМВД России «Мариупольское» (л.д. 10).

Пунктом «б» статьи 15 Указа Президента РФ от ... ... "Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ... до ... включительно: иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента и без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию после проведения территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук, а в случае отсутствия дактилоскопической информации - после проведения указанным территориальным органом дактилоскопической регистрации и фотографирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея документов на пребывание в РФ.

Оценив представленные доказательства, судья считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания правонарушителю судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ... N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость обязательного назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от ... N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Выражая свою позицию относительно возможного наказания за совершение правонарушения в сфере миграционного законодательства, ФИО1 просил освободить его от дополнительного наказания, мотивируя свою позицию проживанием в ... его семьи: супруги М.С., которая будучи гражданкой Кыргыстана, получила вид на жительство в РФ, и несовершеннолетних детей ФИО2, ... года рождения, и У.Г.Ч., ..., ФИО3, ... года рождения, также являющихся гражданами Республики Кыргыстан, как и их родители.

В обоснование ходатайства иностранным гражданином представлены справки МБОУ СОШ ... ..., согласно которым ФИО3 обучается во 2 «в» классе, а У.Г. – 8 «в» классе учебного заведения.

Семья проживает в квартире, расположенной по адресу: ..., ... принадлежащей ФИО1 и М.С., находится в ипотеки ...

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство в Российской Федерации и проживающих на ее территории, собственности и кредитных обязательств, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Нормативные положения по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; и не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение является важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

С учетом установленных судом обстоятельств, данных о личности ФИО1, иных установленных судом сведений, оснований для применения и назначения наказания в соответствии с ч. 3.8 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется

При этом суд учитывает наличие у ФИО1 национального паспорта и возможность самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях контроль за исполнением дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда возложить на ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению в Управление Федерального казначейства Ростовской области (Отдел МВД России по Неклиновскому району) расчетный счет <***> в отделении ФИО4 г. ФИО4-на-Дону//УФК ПО Ростовской области г. ФИО4-на-Дону, БИК 016015102, кор./сч. 40102810845370000050, ИНН <***>, КПП 612301001, ОКТМО 60636000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880461243000000956.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

За неуплату административного штрафа в установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 6 ст.32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда возложить на ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Карачина А.А.