Решение № 2А-205/2019 2А-205/2019~М-231/2019 М-231/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-205/2019

Дело №2а-205/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» - начальника отдела правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Юкаменское» - Главы муниципального образования «Юкаменское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Юкаменское» и Администрации муниципального образования «<адрес>» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Юкаменское» и Администрации муниципального образования «<адрес>» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей домов по <адрес> Республики на предмет соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее. Частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п.20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п.21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.2 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. В соответствии с соглашением №-ДФ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и Администрацией муниципального образования «Юкаменское», последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением проектирования, проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов, расположенных на территории поселения (п.1.1 Соглашения). Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на Администрацию муниципального образования «Юкаменское». Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Подпунктом 2 пункта 6 раздела IV Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вместе с тем, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики допущено образование просадок глубиной более 15 см, а также колейности глубиной более 12 см. Кроме того, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики допущено образование просадок глубиной более 15 см, в которых скопилась вода, а также колейности глубиной более 12 см. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение со стороны должностных лиц Администрации муниципального образования «Юкаменское» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, возложение обязанности на Администрацию муниципального образования «Юкаменское» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может быть обеспечено судебным решением. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Юкаменское» по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги по <адрес>, устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колейности путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для приведения в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги по <адрес> в целях устранения дефектов проезжей части в виде просадок, колейности, путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Удмуртской Республики Осипов Д.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения, связанные с содержанием автомобильных дорог по <адрес> было внесено представление в МО «Юкаменское» об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени дороги по <адрес> в нормативное состояние не приведены, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением. Все доводы указаны в заявлении и подтверждены материалами дела. Просит удовлетворить исковые требования, указанные в заявлении. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Юкаменское» по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать Администрацию МО «Юкаменское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по <адрес>, устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колейности путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог. Обязать Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение денежных средств из бюджета для приведения в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог по <адрес> в целях устранения дефектов проезжей части в виде просадок, колейности путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Юкаменское» - Глава муниципального образования «Юкаменское» ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что Администрацией поселения проводилась работа по <адрес>, общались с жителями данных улиц, подавались заявки с 2017 года и в настоящее время подана заявка на 2020 год, где выполнение работ по <адрес> указаны первоочередными. Согласен со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» - начальник отдела правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3 административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Срок выполнения обязательств, указанный в заявлении, разумный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из статьи 7 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с соглашением №-ДФ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «<адрес>» передает Администрации муниципального образования «Юкаменское» осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, а именно, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением проектирования, проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов, расположенных на территории поселения (п.1.1 Соглашения).

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на Администрацию муниципального образования «Юкаменское». Однако Администрация муниципального образования «<адрес>» обязана перечислять поселению финансовые средства согласно пункту 2.1.1 Соглашения в виде трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий.

Подпунктом 2 пункта 6 раздела IV Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В деле имеется Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорогим (улицы), железнодорожного переезда, составленный старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» капитаном полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики допущено образование просадок глубиной более 15 см, также допущено образование колейности глубиной более 12 см. Кроме того, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики, допущено образование просадок глубиной более 15 см, в которых скопилась вода, а также допущено образование колейности глубиной более 12 см.

Невыполнение со стороны Администрации муниципального образования «Юкаменское» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменское» привести автомобильные дорогие в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» для данных целей обеспечить выделение денежных средств из бюджета, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» и Администрации муниципального образования «Юкаменское» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Юкаменское» по приведению автомобильных дорог по <адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменское» в срок до 1 октября 2020 года привести в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги по ул. Октябрьская, ул. Логовая с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики, устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колейности путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог.

Обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 30 апреля 2020 года обеспечить выделение денежных средств из бюджета для приведения в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги по ул. Октябрьская, ул. Логовая с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики в целях устранения дефектов проезжей части в виде просадок, колейности путем проведения работ по профилированию автомобильных дорог.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 декабря 2019 года.

Председательствующий: Елькина С.А.