Решение № 2А-1476/2021 2А-1476/2021~М-1125/2021 А-1476/2021 М-1125/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1476/2021

Дело №а-1476/2021

УИД - 91RS0№-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года город ФИО13

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе:

Председательствующего судьи – Быстряковой Д.С.,

при секретаре – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. ФИО13 административное дело по административному исковому заявлению Администрации города ФИО13 Республики ФИО3 к Отделению судебных приставов по г.ФИО1 службы судебных приставов ФИО2 по Республике ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. ФИО2 по Республике ФИО3 Александровичу, заинтересованные лица: Совет Министров Республики ФИО3, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, ФИО4 об освобождении о взыскании исполнительского сбора,-

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.ФИО13 Республики ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит освободить Администрацию г.ФИО13 Республики ФИО3 от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.ФИО2 по Республике ФИО3 А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административного иска мотивированы следующим. Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО4 и обязали Администрацию города ФИО13 Республики ФИО3 предоставить ФИО14 Семёну ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО13 по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

На основании решения суда вступившего в законную силу, взыскателем получен исполнительный лист и предъявлен к исполнению.

На основании заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство.

Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного Феодосийским городским судом Республики ФИО3.

Постановлением судебного пристава ОСП по г. ФИО2 по Республике ФИО3 С.А. от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города ФИО13 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением администрацией города ФИО13 требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Администрация города ФИО13, как орган местного самоуправления предоставляет благоустроенное жилье указанной категории граждан исключительно после его приобретения за счет выделенных денежных средств в виде субвенций местному бюджету. Соответственно, при отсутствии финансирования, администрация города ФИО13 не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на приобретение и предоставление жилья, иное приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Предоставление благоустроенного жилья напрямую порождает обязанность Совета министров Республики ФИО3 и Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обеспечить финансирование по причине того, что Министерство является главным распорядителем средств бюджета Республики ФИО3.

При этом, Администрацией города ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3 Аппарата Совета министров Республики ФИО3 и Министерства финансов Республики ФИО3 направлены письма с просьбой о выделении субвенции бюджету муниципального образования городской округ ФИО13 Республики ФИО3 на приобретение жилых помещений для предоставления их детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в размере 76332224,00 рублей.

Указанные сведения неоднократно направлялись в адрес ОСП по г. ФИО2 по Республике ФИО3.

Таким образом, по мнению истца, причиной неисполнения решения суда в установленный срок послужило отсутствие финансирования, в свою очередь администрацией города предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечен судебный пристав – исполнитель ФИО3 С.А.

Административный истец Администрация города ФИО13 Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, заранее предоставил заявление в котором просил исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. ФИО13 ФИО3 С.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, заранее предоставил возражение на административное исковое заявление в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо: Совет Министров Республики ФИО3 в судебное заседание представителя не направил, заранее предоставили пояснения по делу в котором просили административное исковое заявление удовлетворить.

Иные участники процесса, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Исследовав представленные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в производстве Феодосийского городского суда Республики ФИО3 находилось гражданское дело №. Согласно заявленным исковым требованиям ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города ФИО13 Республики ФИО3 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, третьи лица: Совет министров Республики ФИО3, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

В обоснование заявленных требований указано, что отец истца ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ над истцом была учреждена опека и его опекуном была назначена бабушка ФИО11 Постановлением администрации г, ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ истец был восстановлен и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО13 Республики ФИО3, как ранее в нем состоявший, под тем же порядковым номером очереди, в связи с актуализацией сведений в соответствии с порядком формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО13 Республики ФИО3.

Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 удовлетворены. На Администрацию города ФИО13 Республики ФИО3 возложена обязаность предоставить ФИО14 Семёну ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО13 по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Во исполнение решения суда, Феодосийским городским судом взыскателю ФИО4 выдан исполнительный лист серии ФС №.

На основании заявления взыскателя, ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. ФИО13 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления получена главой администрации города ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.ФИО13 ФИО3 С.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ и получено главой администрации города ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст. 4 Закона N 229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Закон N 118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФИО1 законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим ФИО1 законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего ФИО1 закона.

В соответствии со ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в ФИО1 бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Как установлено судом из материалов дела, Администрацией г. ФИО13 Республики ФИО3 не было представлено судебному приставу-исполнителю к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора доказательств того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствие с требованиями частей 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и его законность сомнений у суда не вызывает.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства N 38877/20/82023-ИП является возложение обязанности на Администрацию г. ФИО13 Республики ФИО3 предоставить ФИО14 Семёну ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО13 по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

При этом в соответствии со ст. 9 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике ФИО3" (далее Закон N 46-ЗРК/2014) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 11 Закона N 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО3.

Механизм, цели и условия расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетами муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определены в Порядке расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденном постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 359.

В силу п. п. 2, 3 указанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО3.

Как следует из материалов административного дела, Администрацией г. ФИО13 Республики ФИО3 неоднократно направлялись письма в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3, Аппарата Совета министров Республики ФИО3, Министерства финансов Республики ФИО3 о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных субвенций, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем, в том числе ФИО4, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что Администрацией г. ФИО13 Республики ФИО3 принимаются меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то есть администрация города ФИО13 Республики ФИО3 доказала отсутствие вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, что, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и как следствие об освобождении Администрации города ФИО13 Республики ФИО3 от уплаты исполнительского сбора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города ФИО13 Республики ФИО3 к Отделению судебных приставов по г.ФИО1 службы судебных приставов ФИО2 по Республике ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. ФИО2 по Республике ФИО3 Александровичу, заинтересованные лица: Совет Министров Республики ФИО3, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, ФИО4 об освобождении о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить должника – Администрацию города ФИО13 Республики ФИО3 от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, назначенного постановлением судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО2 по Республике ФИО3 Александровичем от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Быстрякова Д.С.