Решение № 2-1107/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1107/2020

№ 2-1107/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Шкарупа А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Орловский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия. В обосновании требований указал, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей, проживающих в г.Орле по ул. <адрес>, по факту нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, в связи с незаконной разгрузкой щебня и отсева в районе ул. Паровозной в г. Орле на станции Орёл на повышенном пути железной дороги №12. Данной проверкой установлено, что между Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и ОАО «Российские железные дороги» заключены договоры аренды земельных участков, являющихся федеральной собственностью, на которых располагается и полоса отвода железной дороги, в том числе и на территории г. Орла. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» приняло в аренду земельный участок для нужд железнодорожного транспорта.с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полоса отвода ж/д, общей площадью 4 898 703 кв.м. На указанном земельном участке располагаются железнодорожные пути необщего пользования, которые находятся в собственности ОАО «РЖД» согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, расположены по адресу: <адрес>, протяженностью 248м, инв.№, лит.ХУ, в то;м числе повьнпенный путь № 12. На данных путях осуществляет погрузку-выгрузку щебня, отсева Орловская механизированная дистанция погрузо-разгрузочных работы коммерческих операций - структурного подразделения Московской дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению- терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» и складирует его на свободную территорию, где с помощью погрузчика формируются насыпи, впоследствии осуществляется их погрузка в большегрузный автотранспорт. 15 июля 2019 года помощником Орловского транспортного прокурора с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Орловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской - области» зафиксировано, что на территории погрузочно-разгрузочной площадки имеется несколько объемных насыпей щебня и отсева, территория площадки не огорожена, расположена в 32 метрах от жилых домов по улицам Радищева и Паровозная (согласно техническому паспорту сооружения повышенного пути). В ходе прокурорской проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» 15.07.2019 были произведены замеры уровня шума, концентрации пыли в атмосферном воздухе на указанном объекте. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-зи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» при проведении уровня шума на территории жилой застройки зафиксировано несоответствие гигиеническим требованиям приложения 3 к п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям' проживания в жилых зданиях и помещениях» (максимальный уровень превышения - в 1,3 раза)/а именно: в точке №1 по <адрес> в дневное время суток максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 5дБ, уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 14дБ; в точке №2 по <адрес> в г.Орле в дневное время суток максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 2дБ, уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 16дБ; в точке №1 по <адрес> в <адрес> в дневное время суток уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 4дБ. Согласно экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ и ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» атмосферный воздух на границе жилой застройки не соответствует требованиям п.111 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по содержанию взвешенных веществ, концентрация взвешенных веществ составила 0,614-0,670+0,154-0,167 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>) и 0.669-0,838+0,167-0,209 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>). Соответственно, концентрация взвешенных веществ превышает предельно-допустимые концентрации в 1,67 раза при выгрузке вагонов с щебнем и отсевом на границе жилой постройки. С учетом уточнений просит запретить ОАО «РЖД» разгрузку и складирование щебня, отсева, песчано-гравийной смеси и иных минерально-строительных материалов на повышенном пути № 12 станции Орле Московской железной дорого, расположенном по адресу: <адрес>, с инв. № до момента создания условий исключающих осуществление данной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

В судебном заседании Орловский транспортный прокурор Волков К.В. уточненные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, в настоящее время права жителей не нарушаются, поскольку спорный путь не используется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено материалами дела, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей, проживающих в г.Орле <адрес>, по факту нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, в связи с незаконной разгрузкой щебня и отсева в районе <адрес> в г. Орле на станции Орёл на повышенном пути железной дороги №12.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта являются устойчивость его работы, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Согласно требованиям, ст. 15 ФЗ №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержатся с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта |в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 20 Федерального закона №17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Между Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и ОАО «Российские железные дороги» заключены договоры аренды земельных участков, являющихся федеральной собственностью, на которых располагается и полоса отвода железной дороги, в том числе и на территории г. Орла.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» приняло в аренду земельный участок для нужд железнодорожного транспорта с кадастровым номером № по адресу: Орловская область, г.Орел, полоса отвода ж/д, общей площадью 4 898 703 кв.м.

На указанном земельном участке располагаются железнодорожные пути необщего пользования, которые находятся в собственности ОАО «РЖД» согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, расположены по адресу: <адрес>, протяженностью 248м, инв.№, лит. ХV, в то;м числе повьнпенный путь № 12.

На данных путях осуществляет погрузку-выгрузку щебня, отсева Орловская механизированная дистанция погрузо-разгрузочных работ и коммерческих операций - структурного подразделения Московской дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению- терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» и складирует его на свободную территорию, где с помощью погрузчика формируются насыпи, впоследствии осуществляется их погрузка в большегрузный автотранспорт.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Исходя из положений главы 5 Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов. (Новороссийск, 2001) щебенка относится к пылящим материалам и образуют интенсивные неорганизованные источники пылеобразования, при пересьпке указанных материалов, которые подлежат учёту и нормированию.

Согласно- подраздела 2 раздела 1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч., и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №9б-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон №96-ФЗ) юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица (и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников. в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатаций,- эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии'с законодательством.

На момент проверки 19.07.2019 в Техническом отчёте инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в Проекте предельно допустимых выбросов МЧ-9 отсутствует вышеуказанный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - площадка по разгрузке щебня в районе <адрес> в <адрес> на станции Орёл - повьнпенный путь №12.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ)» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при вьшолнений работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новьрс. видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Однако в нарушение указанных требований закона на промплощадке по разгрузке щебня в районе <адрес> в <адрес> на станции Орёл МЧ-9 не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст.20 Федерального. закона №52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), регламентирующие требования к санитарно-защитным зонам.

На основании абз. 2 п. 1 Правил установления такие зоны устанавливаются, в том числе в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных – в эксплуатацию до 01.01.2019, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней - физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление сб- установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления, т.е. до 15.03.2019.

На момент прокурорской проверки сведений о подаче такого заявления ОАО «РЖД» в адрес территориального органа Роспотребнадзора не представлено.

Согласно п.п. 3.1.6.-3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

В целях обеспечения безопасности населения действуют санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту - Правила).

Согласно п.7.1.14 Правил определено, что открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов относятся к классу III - санитарно-защитная зона 300м.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

На основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - Ш классов опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектированг;е санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно- защитной зоны также должны быть определены: мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В соответствии с п.5.1 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, спортивные сооружения, детские площадки и др.

В нарушение указанных требований ОАО «РЖД» в лице МЧ-.9 осуществляет разгрузку щебня, отсева на погрузо-разгрузочной площадке, расположенной на повышенном пути <адрес> в <адрес> и находящейся в непосредственной близости с территорией жилой застройки по <адрес>, а а именно, в 32 метрах согласно техническому паспорту на объект.

15 июля 2019 года помощником Орловского транспортного прокурора с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Орловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской - области» зафиксировано, что на территории погрузочно-разгрузочной площадки имеется несколько объемных насыпей щебня и отсева, территория площадки не огорожена, расположена в 32 метрах от жилых домов по <адрес> (согласно техническому паспорту сооружения повышенного пути).

В ходе прокурорской проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены,и эпидемиологии в Орловской области» 15.07.2019 были произведены замеры уровня шума, концентрации пыли в атмосферном воздухе на указанном объекте.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-зи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» при проведении уровня шума на территории жилой застройки зафиксировано несоответствие гигиеническим требованиям приложения 3 к п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям' проживания в жилых зданиях и помещениях» (максимальный уровень превышения - в 1,3 раза), а именно:

- в точке №1 по <адрес> в <адрес> в дневное время сутск максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 5дБ, уровень звука LA экв превышает допустимый уровень на 14дБ;

в точке №2 по <адрес> в <адрес> в дневное время суток максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 2дБ, уровень звука LA экв превышает допустимый уровень на 16дБ;

в точке №1 по <адрес> в <адрес> в дневное время суток уровень звука LA экв превышает допустимый уровень на 4дБ.

Согласно экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ и ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» атмосферный воздух на границе жилой застройки не соответствует требованиям п.111 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по содержанию взвешенных веществ, концентрация взвешенных веществ составила 0,614-0,670+0,154-0,167 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>) и 0.669-0,838+0,167-0,209 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>). Соответственно, концентрация взвешенных веществ превышает предельно-допустимые концентрации в 1,67 раза при выгрузке вагонов с щебнем и отсевом на границе жилой постройки.

ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, которая в силу своей деятельности, обязана соблюдать требования законодательств Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также требования, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, данные требования закона ответчиком не соблюдаются. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, требование прокурора о запрете разгрузки и складирования щебня, отсева, песчано-гравийной смеси и иных минерально-строительных материалов на повышенном пути № 12 станции Орле Московской железной дорого, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Орловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Запретить ОАО «Российские железные дороги» разгрузку и складирование щебня, отсева, песчано-гравийной смеси и иных минерально-строительных материалов на повышенном пути № 12 станции Орел Московской железной дорого, расположенном по адресу: <адрес>, с инв. № до момента создания условий, исключающих осуществление данной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 г.

Судья Н.В. Севостьянова