Решение № 2А-103/2025 2А-103/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-103/2025

Дело № №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 18 марта 2025 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Зубовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием прокурора - Пономарева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании в срок до 01.09.2027 года принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улицам Казанская и Комарова поселка Серебрянка Гайнского района Пермского края,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гайнского района обратился с административным иском в Гайнский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование административного иска указано следующее. Прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. В результате проверки установлено, что собственником автомобильных дорог по улицам Казанская и Комарова поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа является администрация Гайнского муниципального округа. В нарушение требований закона земельные участки под автомобильными дорогами по улицам Казанская и Комарова поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельный участок под указанными автомобильными дорогами, включающих в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы в пределах границ муниципального образования. Предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улицам Казанская и Комарова поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа и обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.09.2027 года принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под указанными автомобильными дорогами.

В судебном заседании административный истец – прокурор Гайнского района Пономарева А.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Гайнского муниципального округа ФИО1, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменным возражениям администрация Гайнского муниципального округа не отрицает наличие нарушений, изложенных в административном иске, в части отсутствия на кадастровом учеты спорных земельных участков под автомобильными дорогами, но с требованиями, изложенными в административном иске, не согласна в полном объеме. Бюджет муниципального образования является дотационным. Бюджет на 2025 год и плановые периоды 2026, 2027 гг. был утвержден Думой Гайнского муниципального округа. Исходя из решения по запланированным средствам на распределение мероприятий, относящихся к дорожному фонду и имеющего мероприятия по конкретным автомобильным дорогам, бюджетные средства на обеспечение мероприятий по кадастровым работам на указанные в иске улицы, не запланированы на 2025 год и последующие 2026, 2027 гг. Денежные средства, которые могли бы быть направлены с целью реализации спорных мероприятий и запланированные в вышеуказанном бюджете, как относящиеся к муниципальной программе «Муниципальные дороги Гайнского муниципального округа» не содержат мероприятий по улицам Казанская и Комарова в п. Серебрянка как на 2025 год, так и на последующие плановые периоды 2026-2027 гг. Исполнение требований, изложенных в административном исковом заявлении связаны с межеванием территорий и проведением кадастровых работ. Субсидии, выделяемые из бюджета Пермского края с целью проведения межевания и кадастровых работ на финансовый 2025 год и плановые периоды 2026 год уже распределены с указанием кадастровых кварталов, подлежащих межеванию. В перечне кадастровых кварталов, на межевание и кадастровые работы по которым выделены денежные средства, отсутствуют кадастровые кварталы, относящиеся к п. Серебрянка. Исходя из чего считают разумным сроком выполнения требований, указанных в административном иске до 31.12.2027 года.

Суд, заслушав административного истца, изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно ст. 3 которого основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений, установленных ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из содержания статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12) (ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из положений, установленных ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч. 1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч. 3).

Такое предоставление возможно на основании пп. 2 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объектов недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и прочие необходимые характеристики.

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена на органы местного самоуправления, в силу прямого указания в законе, и, соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Гайнского муниципального круга, относится к полномочиям администрации Гайнского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Материалами настоящего административного дела подтверждается и в судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, которые могут повлечь занятие указанных в административном иске участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создают предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные выше факты нарушений нашли подтверждение в судебном заседании и не оспариваются представителем административного ответчика, что следует из его письменных возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Гайнского муниципального округа в нарушение действующего земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения надлежащим образом не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу.

Вопреки доводам представителя администрации Гайнского муниципального округа о неразумности устанавливаемого прокурором срока устранения имеющихся нарушений в области безопасности дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд обращает внимание, что понятие разумного срока является оценочной категорией, у которой нет устойчивого содержания, неотъемлемой черты правового принципа, поскольку для каждого конкретного случая нужно вырабатывать индивидуальные критерии выявления разумности либо неразумности срока с учетом недопустимости нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями основополагающих конституционных прав.

В соответствии со ст. 49 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор Гайнского района обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности участников дорожного движения, круг которых заранее определить невозможно.

Определяя конкретный срок исполнения решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан на безопасность дорожного движения, считает разумным и достаточным установить предложенный административным истцом срок, то есть не позднее 01.09.2027 года.

Руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улицам Казанская и Комарова поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.09.2027 года принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под указанными автомобильными дорогами.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Зубова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025 года.