Постановление № 5-405/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-405/2019

56RS0018-01-2019-005473-95

№ 5-405/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца г...., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. ...,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

прокуратурой города Оренбурга на основании решения о проведении проверки от 03.06.2019 года № ... должностным лицом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области и помощником прокурора города Оренбурга проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» - здания, расположенного по адресу: г. ... принадлежащего на праве собственности Комитету по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга, ... которого является ФИО1

В результате визуального осмотра здания «Городская усадьба» установлено:

-общее состояние здания удовлетворительное;

-кирпичный цоколь с белокаменным плинтом, частично скрыт выросшим культурным слоем с асфальтовой отмосткой. Местами отмостка разрушается самосевной порослью клена ясенилистного и травянистых растений. В советский период был окрашен, краска отслоилась с частью верхнего слоя кладки. Состояние неудовлетворительное;

-стены кирпичные, не оштукатурены, в советский период были окрашены с нарушением исторического колористического решения. Присутствуют выветривание и деструкция поверхности кирпича, выпучивание кладки. С дворового фасада поздняя пристройка. Состояние неудовлетворительное;

-крыша (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы) вальмовая, с современной фальцевой кровлей с несоответствующими историческому облику современными водосточными трубами желобами вдоль свеса кровли. Состояние неудовлетворительное;

-внешнее декоративное убранство (облицовка, окраска, резные украшения, карнизы, колонны, пилястры, лепнина, скульптура, живопись на фасадах): декор решен кирпичной выкладкой стен. Окна с лучковыми перемычками, на втором этаже главного фасада с бровками на кронштейнах. Плоские пилястры украшены зубчиками на капителях главного фасада. Междуэтажный фриз антаблемента с главного фасада с ширинками, карниз с зубцами. На дворовых фасадах междуэтажный карниз и подоконный карниз 2 этажа из простого профиля. Состояние неудовлетворительное;

-общее состояние внутри объекта: ведутся несогласованные ремонтные работы;

-отсутствует информационная надпись.

Согласно выводам главного специалиста отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области А.П. Мережко в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» необходимо проведение работ по сохранению на основании соответствующей научно-проектной документации выданной порядке, определенным ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

На основании выявленных фактов исполняющим обязанности прокурора города Оренбурга 04 июля 2019 года в отношении ... Комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прокурор города Оренбурга не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

На основании ст. 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия народов (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно абз.1 п.11 ст.47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 1 статьи 47.3 названного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия законные владельцы такого объекта обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что объект культурного наследия «Городская усадьба» находится на праве оперативного управления у Комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2015 года.

Лицом, которому объект культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» принадлежит на праве оперативного управления, в нарушение вышеуказанных норм Закона № 73-ФЗ, не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; проводятся несогласованные ремонтные работы; на объекте отсутствует информационная надпись; научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент проведения контрольного мероприятия не представлена.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитетом по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга за время владения вышеуказанным объектом культурного наследия необходимые меры для его поддержания в надлежащем состоянии вопреки требованиям приведенных выше правовых норм своевременно не принимались, что влечет ухудшение состояния объекта культурного наследия и образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Допущенные Комитетом по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга действия (бездействия) нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, то есть существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением администрации города Оренбурга от 08.06.2015 года № ... ФИО1 с 10.06.2015 года назначен на должность муниципальной службы ... Комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга, соответственно является лицом, несущим ответственность за соблюдение установленного законом порядка в области охраны объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2019 г.; объяснениями ФИО1, решением о проведении проверки от 03.06.2019 года № ...; должностной инструкцией от 24.09.2012 года № ...; актом визуального осмотра от 04.06.2019 года; фототаблицей, распоряжением Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 18.11.2015 года № ...; свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2015 года; распоряжением администрации города Оренбурга от 08.06.2015 года № ... и другими исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Учитывая вышеизложенное, с учетом личности ФИО1, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что ФИО1 возможно назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по реквизитам: УФК РФ по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 561001001 БИК 045354001 р/с <***>

отделение Оренбург г. Оренбург КБК 41511690010016000140 ОКТМО 53701000

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: