Решение № 2А-592/2025 2А-592/2025(2А-7687/2024;)~М-6410/2024 2А-7687/2024 М-6410/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 2А-592/2025

Мотивированное
решение изготовлено 07.03.2025

УИД 66RS0004-01-2024-010811-76

Административное дело № 2а-592/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Свердловской области, Министерству чрезвычайных ситуаций Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Свердловской области, в котором с учетом уточнений просило признать незаконным бездействие ответчика, возложении на ответчика обязанности в срок не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области ряд защитных сооружений с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В обоснование доводов иска административный истец указал, что организованной ГУ МЧС России по Свердловской области работой по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, проводимой в рамках исполнения распоряжения МЧС России от №, установлено, что защитные сооружения гражданкой обороны с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № включены в журнал учета защитных сооружений в отсутствие оснований, предусмотренных Правилами №, утвержденных Приказом МЧС России от , как защитные сооружения поименованные объекты не возводились, не проектировались, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, не обеспечивают защитные функции. Установленная Правилами № процедура снятия защитных сооружений с учета в данном случае не применима. Включение обозначенных объектов в журнал учета защитных сооружений налагает на административного истца дополнительные обязанности по их содержанию и эксплуатации.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденном Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является представителем собственника в отношении федерального имущества и осуществляет функции по управлению им на территории Свердловской области.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что защитные сооружения с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № составляют имущество государственной казны Российской Федерации, включены в реестр федерального имущества, на данные объекты зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Административный истец оспаривает бездействие ГУ МЧС России по Свердловской области, выразившееся в не исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области вышепоименованные объекты, приводя доводы о том, что защитные сооружения с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области включены в отсутствие оснований, предусмотренных Правилами № 583, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002.

Разрешая требования административного истца, суд оснований для их удовлетворения не усматривает, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 указанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (ч. 1.1 ст. 11 Закона о гражданской обороне), коим является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (п. 2.1 Правил № 583).

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что объекты недвижимости:

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес><адрес>

- Инв. № (<адрес><адрес>

- Инв. № (<адрес>, <адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. №-<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес><адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес><адрес>)

- Инв. № (<адрес><адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>, <адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

- Инв. № (<адрес>)

поставлены на учет в качестве защитных сооружений на основании паспортов убежищ, копии которых представлены в материалы дела (л.д. 21-61), и из которых следует, что убежища приняты в эксплуатацию, определены их характеристики, вместимость, класс.

Согласно п. 2.5 Правил № 583 защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗСГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗСГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗСГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗСГО по учетному адресу.

Согласно п. 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗСГО (изменения типа ЗСГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗСГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗСГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗСГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗСГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗСГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗСГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗСГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗСГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗСГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗСГО (приложение № 20 к Правилам) или акт об изменении типа ЗСГО (приложение № 23 к Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗСГО (изменении типа ЗСГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил № 583).

В силу п. 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗСГО утверждаются для ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Перечень документов, который необходимо приложить к акту о снятии с учета ЗСГО (изменении типа ЗСГО), перечислен в п. 2.9 Правил № 583.

Проанализировав Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131), согласно п. 1, 5.13 которого, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, исходит из того, что обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорных защитных сооружений гражданской обороны лежит на Территориальном управлении, как федеральном органе исполнительной власти в отношении ЗСГО, находящихся в федеральной собственности.

Разрешая спор, суд исходит из того, что необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований в данном случае не установлена, поскольку правом инициировать вопрос по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорных защитных сооружений гражданской обороны административный ответчик не обладает.

Кроме того, административный истец не лишен возможности на создание комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорных защитных сооружений гражданской самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области к ГУ МЧС России по Свердловской области, МЧС России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова