Решение № 2-153/2026 2-153/2026~М-1325/2025 М-1325/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-153/2026

Дело № 2-153/2026

УИД 04RS0020-01-2025-001834-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Регистр.Нижнеангарск», мотивируя заявленные требования тем, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта теплоснабжения котельной ВГСО, расположенной по адресу: <адрес>. В результате деятельности котельной в атмосферный воздух происходит выброс загрязняющих веществ.

Котельная ВГСО поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта №). Объекту присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Регистр.Нижнеангарск» в отношении котельной не создана санитарно-защитная зона, проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) не разработан.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать ООО «Регистр.Нижнеангарск» в срок до 01.08.2028 г. разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении котельной ВГСО, расположенной по адресу: <адрес> поставленной на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду по номером №.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Регистр.Нижнеангарск» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований. Пояснила, что в силу требований закона на ответчика как на владельца котельной, переданной на основании концессионного соглашения, в соответствии с требованиями закона возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении котельной ВГСО. Полагала, что заявленный в заявлении об уточнении исковых требований срок исполнения судебного решения до 01.08.2028 г. является разумным и достаточным для устранения данных нарушений закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с абз. 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании названного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 с 1 марта 2008 года введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) (срок действия ограничен 01.03.2028 г.).

Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно пункту 10.2 Таблицы 7.1 к СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2002 №7, к классу II относятся, в частности, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал/час и выше, работающие на угольном и мазутном топливе (пункт 10.2.2.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО «Регистр.Нижнеангарск» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании концессионного соглашения №14 от 14.11.2025 г.ООО «Регистр.Нижнеангарск» осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объектов соглашения, принадлежащих муниципальному образованию «Северо-Байкальский район», в том числе котельной ВГСО, расположенной по адресу: <адрес>

Котельная ВГСО поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта №). Объекту присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Регистр.Нижнеангарск» эксплуатирует вышеуказанную котельную в пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия, осуществляет деятельность по теплоснабжению инфраструктурных объектов, социальных объектов, жилых домов граждан, проживающих в пгт. Нижнеангарск.

С учетом эксплуатации котельной деятельность ООО «Регистр.Нижнеангарск» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источником загрязнения атмосферы, расположенным на производственной площадке ООО «Регистр.Нижнеангарск» является котельная ВГСО, расположенная по адресу: <адрес>

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала, что ООО «Регистр.Нижнеангарск» не произведены исследования атмосферного воздуха, исследования и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов. Доказательств отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Названные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (п.1 Правил).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании пункта 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Из содержания приведенных норм, пунктов 10, 15 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, а также пункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Правил следует, что необходимость установления санитарно-защитной зоны либо отсутствие такой необходимости устанавливается на основании результатов исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов указанных исследований (измерений), проводимых в рамках разработки проекта санитарно-защитной зоны, при этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 предписано правообладателям объектов капитального строительства провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, однако эта обязанность ответчиком не исполнена.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в силу приведенных требований закона на ООО «Регистр.Нижнеангарск», осуществляющее эксплуатацию котельной на основании концессионного соглашения, подлежит возложению обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении котельной ВГСО, расположенной по адресу: <адрес>. Исковые требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны в отношении котельной ВГСО, эксплуатируемой ООО «Регистр.Нижнеангарск» может повлечь различные негативные последствия, в том числе негативно отразиться на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения.

Тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе об охране атмосферного воздуха, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с настоящим иском, поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств может повлечь нарушение интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 01.08.2028 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, позволяющим с учетом всех обстоятельств дела, осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере 3000 руб., поскольку истец обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» о возложении обязательств удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до 01.08.2028 г. разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении котельной ВГСО, расположенной по адресу: <адрес>, поставленной на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду по номером №

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ИНН <***>; ОГРН <***>) государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 06 февраля 2026 года.