Апелляционное определение № 33А-20303/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-20303/2025 (№ 2а-5017/2025)

УИД 03RS0005-01-2025-005696-81

17 декабря 2025 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий незаконными, постановлений недействительными

по апелляционному представлению прокурора г. Уфы Надежкина А.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Уфы обратился с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что на основании утвержденных Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрация) прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2023-2025 гг., 2024-2026 гг. в состав имущества, подлежащего приватизации включены: муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан»), муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная поликлиника городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан»), муниципальное унитарное фармацевтическое предприятие «Центральная районная аптека № 111» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан).

На основании постановления Администрации от 15.07.2024 № 1085 МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфы» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника» (далее по тексту ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника»).

Постановлением Администрации от 17.07.2024 № 1102 муниципальное унитарное предприятие МУП «Хозрасчетная поликлиника г. Уфы» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Медицинская организация - Хозрасчетная поликлиника город Уфа» (далее по тексту ООО «Медицинская организация - Хозрасчетная поликлиника город Уфа»).

Между тем, полномочия по организации оказания медицинской помощи Администрацией прекращены в 2014 году.

На основании изложенного прокурор г. Уфы просил:

- признать действия Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в реорганизации МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфы», МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфы», МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан незаконными;

- признать недействительным постановление главы Администрации от 07.03.2024 № 301 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18.01.2024 № 39 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2024-2026 годах МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфы», МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфы»;

- признать недействительным постановление главы Администрации 12.01.2024 № 15 «О внесении изменений в постановление Администрации от 31.01.2023 № 114 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2023 -2025 годах МУФП «Центральная районная аптека № 111 ГО г. Уфа Республики Башкортостан».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника», ООО «Хозрасчетная поликлиника г. Уфы», ООО «Аптека № 350» (т. 1 л.д. 194, т. 2 л.д. 63, 77-78).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17.09.2025 в удовлетворении административного иска прокурора г. Уфы отказано (т. 2 л.д. 102-111).

Не согласившись с решением суда, прокурором г. Уфы подано апелляционное представление, в котором указано, что муниципалитетом приняты решения о приватизации путем реорганизации трех объектов, входящих в муниципальную систему здравоохранения. В этой связи просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований (т. 2 л.д. 113-115)

Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан подан отзыв на апелляционное представление, в котором она просит решение оставить без изменения (т. 2 л.д. 120-24).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя административного истца прокурора ФИО12 по доводам апелляционного представления, представителя административного ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО13 представителя заинтересованного лица УЗиО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Уфы проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности, в ходе которого установлены нарушения, в том числе: Администрацией утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2023-2025 гг., 2024-2026 гг., согласно которым в состав имущества, подлежащего приватизации путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью, включены три объекта.

Согласно уставным документам данных предприятий, основным видом их деятельности является обслуживание населения в сфере здравоохранения. Таким образом, решение о приватизации данных предприятий принято в нарушение требований законодательства, запрещающего приватизацию объектов здравоохранения, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

По данному факту в адрес Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан 28.12.2024 заместителем прокурора республики ФИО7 направлено представление (л.д. 8-11 т. 1).

04.03.2025 в ответ на указанное представление Администрация пояснила, что спорные предприятия не являются объектами, предназначенными для обслуживания только жителей городского округа город Уфа.

Сохранение данных организаций в форме муниципальных унитарных предприятий нарушает требования антимонопольного законодательства, а также является нецелесообразным с точки зрения расходования бюджетных средств. В свою очередь, их реорганизация в форме обществ с ограниченной ответственностью позволит сохранить конкуренцию на рынке платных медицинских услуг, оставив возможность жителям города получать медицинские услуги в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

ООО «Медицинская организация – Хозрасчетная поликлиника г. Уфа» и ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника г. Уфа» не являются исполнителями Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданами Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Ежегодное государственное (муниципальное) задание как медицинским учреждениям и медицинским организациям систем здравоохранения Республики Башкортостан указанным обществам не устанавливается.

Бюджетное финансирование и финансирование из Фондов обязательного медицинского страхования не осуществляется. Общества ведут деятельность на принципах хозрасчета и оказывают медицинские услуги только на коммерческой основе (л.д. 12-24 т. 1).

Разрешая заявленные прокурором г. Уфы требования об устранении нарушения законодательства, суд первой инстанции установил, что принятие Администрацией решений о реорганизации указанных предприятий не повлекло нарушение прав граждан на получение медицинской помощи, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление, в этой связи, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказало в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) в соответствии с положениями которых унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются, в частности, в виде муниципальных предприятий.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 485-ФЗ от 27.12.2019) унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), по решению учредителя до 01.01.2025 подлежат ликвидации или реорганизации.

По ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в ч. 1 настоящей статьи, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» утвержден перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности:

- производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации государственными унитарными предприятиями, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законно «О ведомственной охране»;

- перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом;

- обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также международных организаций и их представительств, аккредитованных на территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации;

- осуществление деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.

Как следует из материалов административного дела, 31.01.2023 Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан утверждено постановление № 114 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2023 - 2025 годы».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 15 от 12.01.2024 внесены изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 31.01.2023 № 114 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2023-2025 годах МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 44-45 т. 1).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1086 от 15.07.2024 приватизирован имущественный комплекс МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан путем преобразования унитарного предприятия в ООО «Аптека № 111» (л.д. 47-61 т. 1).

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) от 15.07.2025 деятельность МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан 31.10.2024 г. прекращена путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Аптека № 111» (л.д. 70 т.1).

Согласно Уставу образованного юридического лица целью деятельности общества является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (л.д. 62-69 т.1).

18.11.2024 ООО «Аптека № 111» присоединена к ООО «Аптека № 350», что также следует из выписки из ЕГРЮЛ от 15.07.2025.

По утвержденному Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан прогнозному плану (программа) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2024 - 2026 гг., в состав имущества, подлежащего приватизации включено муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», образованное 01.04.2011, а также муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», образованное 06.05.2011.

В связи с чем постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 301 от 07.03.2024 внесены изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 18.01.2024 № 39 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2024-2026 гг. МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» и МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» (л.д. 100-101, 145-146 т. 1).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1085 от 15.07.2024 приватизирован имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» путем преобразования унитарного предприятия в ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника» (л.д. 103-104, 105-117 т. 1).

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ деятельность МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в качестве муниципального унитарного предприятия прекращена 31.10.2024 в связи с реорганизацией в рамках подготовки к приватизации (л.д. 124 т.1).

Согласно Уставу образованного юридического лица целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей, в его получении, работах, услугах и получение прибыли, основным видом является осуществление медицинской деятельности (л.д. 118-123 т.1).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1102 от 17.07.2024 приватизирован имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» путем преобразования унитарного предприятия в ООО «Медицинская организация - Хозрасчетная поликлиника город Уфа» (л.д. 148-159 т. 1).

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ 31.10.2024 в связи с реорганизацией предприятия, в рамках подготовки к приватизации, деятельность МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» прекращена (л.д. 166 т. 1).

Согласно Уставу образованного юридического лица целью деятельности общества является оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению.

Предметом деятельности является оказание услуг по: первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; первичной, в том числе врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; проведению медицинских осмотров; проведению медицинских освидетельствований (л.д. 160-165 т. 1).

Единственным участником Обществ является городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Исходя из ответа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05.10.2023, направленного в адрес УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, деятельность указанных объектов здравоохранения осуществляется на конкурентных рынках и не относится к исключительным случаям, установленным ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, по мнению Башкортостанского УФАС России, в целях соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ могут быть преобразованы в юридические лица иной организационно-правовой формы либо ликвидированы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорные объекты здравоохранения под вышеуказанные случаи, перечисленные в ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в перечень случаев, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» не подпадают.

Доводы административного истца, выражающие несогласие с принятием решения Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о реорганизации муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих медицинскую деятельность и входящих в систему здравоохранения, не могут повлечь отмену судебного решения.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) организация охраны здоровья осуществляется путем:

1) государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования;

2) разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения;

3) организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями;

4) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.

Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 1 настоящей статьи);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что муниципальную систему здравоохранения составляют:

1) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (ст.16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Отдельные, указанные в ч. 1 ст.16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Между тем, такие полномочия органу местного самоуправления не передавались, в связи с чем оказание населению медицинской помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи

Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования установлены ст. 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, среди них - обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, а также устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования.

Для целей настоящего Федерального закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее - медицинские организации) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в соответствии с настоящим Федеральным законом в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, включающий в себя сведения о медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказывающих медицинскую помощь, финансовое обеспечение которой осуществляется в соответствии с п. 11 ст. 5 настоящего Федерального закона, и реестры медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальным программам обязательного медицинского страхования (далее также - единый реестр медицинских организаций): 1) организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы; 2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ).

Между тем, МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, не включены.

Также сведения о данных муниципальных унитарных предприятиях отсутствуют в Перечне медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан, утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 780 (ред. от 19.05.2021).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 2 от 09.01.2023 «Об установлении тарифов на медицинские услуги, оказываемые МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан» утверждены тарифы на медицинские услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием (л.д. 30-42 т. 2).

Данные предприятия являлись коммерческими организациями, основным видом деятельности которых является получение прибыли, услуги по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам не осуществлялись данными предприятиями, лекарственные препараты льготным категориям граждан не предоставлялись.

Объекты здравоохранения городского округа город Уфа Республики Башкортостан определены Генеральным планом городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 12/5 от 23.03.2022 (таблица № 4.1.4, стр. 126-149) (л.д. 43-59 т. 2).

МУП «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», МУП «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа Республики Башкортостан», МУФП «Центральная районная аптека № 111» ГО г. Уфа Республики Башкортостан в данном перечне отсутствуют.

Согласно сведениям генплана оказание медицинской помощи на данной территории обеспечивают государственные поликлиники, оказывающие бесплатную медицинскую помощь, относящиеся к объектам здравоохранения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что принятие Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан решений о реорганизации указанных предприятий не повлекло нарушение прав граждан на получение медицинской помощи, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.

Доводы административного ответчика о том, что, в случае непринятия органом местного самоуправления решения о реорганизации данных предприятий, заслуживают внимания. В качестве альтернативного решения являлась бы их ликвидация. Следовательно, такой механизм исключает всякую реализацию прав граждан на получение медицинской помощи, в том числе и на получение медицинских услуг путем заключения возмездного договора.

В целом, доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение.

Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Уфы ФИО3– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Дилявирова Н.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025 г.