Решение № 2-837/2018 2-837/2018~М-533/2018 М-533/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-837/2018

2-837/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

29 мая 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Воркуты Ануфриева В.А.,

представителя ответчика администрации МО ГО «Воркута» - ФИО1,

представитель ответчиков образовательных учреждений г. Воркуты – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску прокурора г.Воркуты в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута»), МОУ «СОШ №1» г. Воркуты, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» г. Воркуты, МОУ «СОШ №12» г. Воркуты, МОУ «СОШ №13» г. Воркуты, МОУ «СОШ №14» г. Воркуты, МОУ «СОШ №23» г. Воркуты, МОУ «СОШ №34» г. Воркуты, МОУ «СОШ №35» г. Воркуты, МОУ «СОШ №39 им. Г.А. Чернова» г. Воркуты, МОУ «СОШ №40 с УИОП» г. Воркуты, МОУ «СОШ №42» г. Воркуты, МОУ «СОШ №43» г. Воркуты, МОУ «СОШ №44» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 1» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 3» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 6» г. Воркуты, МОУ «Лицей №1» г. Воркуты о возложении обязанности по организации бесплатного двухразового питания для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Воркуты, с учетом уточненного искового заявления, обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить обязанность на администрации МО ГО «Воркута» по обеспечению за счет средств бюджета МО ГО «Воркута» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации, а на образовательные учреждения муниципального образования городского округа «Воркута» по организации бесплатного двухразового питания для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Воркуты проведена проверка соблюдения федерального законодательства об образовании в части соблюдения прав детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных общеобразовательных учреждений выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что по состоянию на 01.02.2018 в муниципальных общеобразовательных учреждениях обучается 127 детей с ограниченными возможностями здоровья, при этом питание организовано только для обучающихся 1-4 классов. Питание детей с ограниченными возможностями здоровья 5-11 классов, в том числе переведенных на обучение на дому не осуществляется, денежная компенсация не выплачивается, сухой паек не выдается в связи с отсутствием денежных средств.

Законные представители ответчиков МОУ «СОШ № 1, МБОУ «НШДС №1», МОУ «СОШ № 12», МОУ «СОШ № 13», МОУ «СОШ № 14», МОУ «СОШ № 23», МОУ «СОШ № 34», МОУ «СОШ № 35», МОУ «СОШ № 39 им. Г.А. Чернова», МОУ «СОШ № 40 с УИОП», МОУ «СОШ № 42», МОУ «СОШ № 43», МОУ «СОШ № 44», МОУ «Гимназия № 1», МОУ «Гимназия № 2», МОУ «Гимназия № 3», МОУ «Гимназия № 6», МОУ «Лицей № 1» в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя по доверенности ФИО2, а также представили отзывы на исковое заявление, в котором указали, что требования прокурора основаны на законе, однако бесплатное питание детей с ограниченными возможностями не осуществляется по причине отсутствия финансирования и муниципального правового акта, регулирующего данные отношения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал требования иска по доводам, изложенным в нем и уточненном исковом заявлении.

Представитель МО ГО «Воркута» в судебном заседании указал, что организация питания осуществляется в рамках образовательной деятельности. В настоящее время разработано Положение об организации питания для детей с ограниченными возможностями здоровья, которое будет направлено в прокуратуру г. Воркуты.

Представитель образовательных учреждений г. Воркуты в судебном заседании возражений относительно исковых требований не высказал, указав, что требования прокурора основаны на действующем законодательстве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 16 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу части 3 и 4 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Данными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пунктом 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

А в силу пункта 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что исковые требования о возложении обязанности профинансировать образовательные учреждения, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Поскольку федеральный законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления устанавливать случаи и порядок обеспечения лиц, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, бесплатным питанием. При этом обеспечение обучающихся питанием производится за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в долевом порядке с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», МОУ «СОШ №1» г. Воркуты, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» г. Воркуты, МОУ «СОШ №12» г. Воркуты, МОУ «СОШ №13» г. Воркуты, МОУ «СОШ №14» г. Воркуты, МОУ «СОШ №23» г. Воркуты, МОУ «СОШ №34» г. Воркуты, МОУ «СОШ №35» г. Воркуты, МОУ «СОШ №39 им. Г.А. Чернова» г. Воркуты, МОУ «СОШ №40 с УИОП» г. Воркуты, МОУ «СОШ №42» г. Воркуты, МОУ «СОШ №43» г. Воркуты, МОУ «СОШ №44» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 1» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 3» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 6» г. Воркуты, МОУ «Лицей №1» г. Воркуты о возложении обязанности по организации бесплатного двухразового питания для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья, – удовлетворить.

Возложить обязанность на МОУ «СОШ №1» г. Воркуты, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» г. Воркуты, МОУ «СОШ №12» г. Воркуты, МОУ «СОШ №13» г. Воркуты, МОУ «СОШ №14» г. Воркуты, МОУ «СОШ №23» г. Воркуты, МОУ «СОШ №34» г. Воркуты, МОУ «СОШ №35» г. Воркуты, МОУ «СОШ №39 им. Г.А. Чернова» г. Воркуты, МОУ «СОШ №40 с УИОП» г. Воркуты, МОУ «СОШ №42» г. Воркуты, МОУ «СОШ №43» г. Воркуты, МОУ «СОШ №44» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 1» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 3» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 6» г. Воркуты, МОУ «Лицей №1» г. Воркуты организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Взыскать с администрации муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 15 (пятнадцать) рублей 78 копеек с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ «Воркута».

Взыскать с МОУ «СОШ №1» г. Воркуты, МБОУ «Начальная школа – детский сад №1» г. Воркуты, МОУ «СОШ №12» г. Воркуты, МОУ «СОШ №13» г. Воркуты, МОУ «СОШ №14» г. Воркуты, МОУ «СОШ №23» г. Воркуты, МОУ «СОШ №34» г. Воркуты, МОУ «СОШ №35» г. Воркуты, МОУ «СОШ №39 им. Г.А. Чернова» г. Воркуты, МОУ «СОШ №40 с УИОП» г. Воркуты, МОУ «СОШ №42» г. Воркуты, МОУ «СОШ №43» г. Воркуты, МОУ «СОШ №44» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 1» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 3» г. Воркуты, МОУ «Гимназия № 6» г. Воркуты, МОУ «Лицей №1» г. Воркуты государственную пошлину в равных долях по 15 (пятнадцать) рублей 79 копеек с каждого из ответчиков с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ «Воркута».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия. Мотивированное решение изготовлено 03.06.2018.

Председательствующий